(六)生态文明扶植力度加大，节能环保方针超额完成。单元国内出产总值能耗和二氧化碳排放量别离下降5.6%和6%以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量别离下降5.8%、3.1%、3.6%和10.9%，万元工业添加值用水量下降3.9%。
一是投资环节感化无效阐扬。环绕补短板、调布局，加大无效投资力度。把严重工程扶植作为推进投资增加的“牛鼻子”，优化地方预算内投资布局，设立和投放专项扶植基金，多措并举激励和吸引社会投资，11大类严重投资工程包扶植无效推进。全社会固定资产投资增加9.8%，民间投资占固定资产投资(不含农户)比重提高到64.2%。
六是根本设备收集愈加完美。分析交通系统扶植全面推进，收集总里程达到494万公里。能源供应能力加强，消费布局优化，非化石能源消费比重上升到12%，煤炭消费比重下降到64%。“宽带中国”计谋深切推进，新一代消息根本设备日趋完美。
二是推进投融资体系体例。立异投资办理体例和投融资机制，进一步精简投资审批，削减、整合和规范报建审批事项，完美投资项目在线审批监管平台，成立新型企业投资项目并联核准轨制。健全政银企社合作对接机制，推广特许运营等和社会本钱合作(PPP)模式，推进社会本钱参与严重工程扶植运营。
二是勤奋降低企业成本。开展降低实体经济企业成本步履，出力降低轨制易成本、人工成本、税费承担、融资成本、用能用地成本、物流成本，研究降低社会安全费。精简涉企审批事项和处事法式，推进企业办理立异。合理把握最低工资尺度提高幅度。进一步正税清费，实行涉企收费目次清单办理，全面推开营改增，加速资本税，研究精简合并“五险一金”，完美住房公积金轨制，恰当降低企业住房公积金缴存比例。深化利率市场化，成长股权融资，扩大债券刊行规模，稳步降低企业分析融资成本。加速电力、热力、石油、天然气等体系体例机制。推进畅通体系体例。
五是防备化解金融等风险。加强经济运转监测预警和政策预研储蓄，立异和完美宏观调控体例，提高风险预测防备能力，连结经济运转在合理区间，确保成长的持续性和不变性。加强金融宏观审慎办理轨制扶植，全方位监管系统主要性金融机构、金融控股公司和主要金融根本设备，健全前瞻性金融风险监测、评估和应对机制，完美股市、汇市、债市风险措置预案和金融机构退出机制，支撑银行核销措置不良贷款，有序信用违约风险，规范各类融资行为，开展互联网金融风险专项整治，加大金融诈骗、不法集资冲击力度，守住不发生系统性区域性风险底线。出力缓解财务出入矛盾，完美处所债权限额办理、预算办理、风险预警和监视查核轨制，完美全口径债权办理，改良处所债券刊行法子。加强对实体经济的支撑，防止企业“三角债”、资金链断裂放大延伸。落实好援企稳岗、社保补助、税费减免等政策，加大再就业支撑力度。加强和立异社会管理，深切排查和调处化解社会矛盾，社会协调不变。
一是添加立异资本供给。推进国度严重科技根本设备和国度尝试室、财产立异核心扶植，依托严重科技根本设备集聚区域扶植分析性国度科学核心，实施一批新的严重科技项目和工程。系统推进全面立异试验，组织实施立异企业百强工程。
三是有序化解商品房库存。推进以满足新市民住房需求为主的住房轨制，合理降低买卖成本，激励农人工在中小城市购房，落实好初次购房优惠政策。培育成长住房租赁市场，激励天然人和各类机构投资者采办库存商品房，扩大租赁市场房源。提高棚户区以及其他衡宇征收项目货泉化安设比例，实施公租房货泉化。用足用好住房公积金，把有能力成心愿的个别工商户和农人工逐渐纳入住房公积金体系体例。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进布局性的攻坚之年。做好2016年经济工作，对于全面建成小康社会，实现“十三五”奋斗方针，具有十分主要的意义。
——社会政策要托底。守居民生底线，阐扬社会保障的不变器感化。一方面，添加公共办事供给。普惠性、保根基、均等化、可持续标的目的，保障群众根基糊口，保障根基公共办事。另一方面，完美兜底性轨制。分类搀扶贫苦家庭，添加赋闲救助、最低糊口保障方面的财务资金，对无法依托财产搀扶和就业协助脱贫的贫苦家庭实施兜底保障政策。
18个束缚性目标全数完成。41个预期性目标中，35个运转环境合适或好于预期，5个目标运转值与预期值具有差距，1个因为统计口径变化数据不成比。需要申明的是，预期性目标的打算方针不是指令性的，也不是预测值，而是国度期望的成长方针，表现预期和政策导向，现实运转环境是市场行为的客观成果，可能高于预期方针，也可能低于预期方针。部门目标运转值与预期方针具有差距，有以下几种环境。一是为表现宏观调控内需导向，社会消费品零售总额和全社会固定资产投资目标定得比预测值稍高一些，是全年的勤奋方针，现实运转成果与预期方针会有必然差距。社会消费品零售总额目标受输入性通缩以及国内部门工业品价钱下跌、农产物价钱涨幅无限等影响，现实增幅根基合适预期，但表面增加则低于岁首年月确定的预期方针。全社会固定资产投资目标，次要是在国际市场低迷、内需不足的环境下，部门制造业行业呈现产能严峻过剩，加上三四线城市房地产库存高企以及投资品价钱降幅持续扩大等要素影响，全年增加也低于岁首年月确定的预期方针。二是有的目标低于预期具有特殊要素。2015年经济下行压力加大、企业利润持续下滑，限制了研发投入，加上2014年研究与试验成长经费收入与国内出产总值之比的统计数据，由岁首年月的2.09%批改为岁暮的2.05%，使得2015年预期方针未能实现。三是国际经济变化导致有的目标全年数值低于预期方针。受全球商业放缓、国际能源价钱大幅下跌影响，进出口总额目标增速低于预期方针。国际大商品价钱大幅下跌，加之国内市场需求不旺，导致天然气产量目标未能达到全年预期方针。此外，因为主管部分调整了户籍生齿统计口径，户籍生齿城镇化率目标2015年现实数与打算数不成比。
(一)进一步完美宏观经济政策，经济连结中高速增加。立异宏观调控思和体例，在区间调控根本上加强定向调控、相机调控，内需拉动力加强，出口占国际市场份额继续提高。国内出产总值达到67.67万亿元，增加6.9%，实现年度预期方针。
一方面，积极的财务政策要加鼎力度。本年拟放置全国财务赤字2.18万亿元，比客岁添加5600亿元，赤字率3%，此中，地方财务赤字1.4万亿元，处所财务赤字7800亿元。一是阶段性提高财务赤字率，在恰当添加财务收入和地方预算内投资的同时，次要用于填补减税降费带来的财务减收，保障该当承担的收入义务。二是优化财务收入布局，立异财务收入体例，盘活财务资金存量，该保的保住，该减的减下来。三是恰当添加处所专项债券刊行，次要用于支撑地盘储蓄、交通、水利及城镇根本设备等有必然收益的项目扶植。继续刊行处所置换债券。
二是“四大板块”成长更趋协调。新一轮西部大开辟计谋加速落实，采纳无效行动积极应对东北地域经济下行压力，中部地域分析交通枢纽和生态经济区扶植程序加速，东部地域在立异、转型升级、提质增效方面继续阐扬示范感化。国度级新区扶植成长势头优良。
(八)成长更高条理型经济。贯彻成长，优化对外区域结构，扩大对外投资合作，推进外贸优进优出，积极操纵外资，培育国际合作新劣势，无效参与全球经济管理。
国度成长和委员会
(七)愈加重视保障和改善民生，民生福祉持续改善。多措并举增投入、补短板、兜底线，扎牢民生保障网。
五是价钱总程度暖和上涨。居民消费价钱上涨1.4%。价钱收费监管和反垄断法律深切开展，依法查处价钱违法案件3.42万件，实施经济制裁104.77亿元，减轻企业承担约89亿元。
——价钱总程度根基不变。居民消费价钱涨幅预期方针为3%摆布。次要考虑：一是翘尾要素略高于上年。据测算，本年翘尾要素的影响比上年的0.5%有所上升。二是具有一些新跌价要素。需求偏弱决定了物价不具备大幅反弹的根本，但考虑到人工等成本上升还会鞭策办事价钱上涨，少数农产物具有周期性波动的可能，加上推进价钱的影响，估计新跌价要素也会有所提拔。三是积极指导市场预期。为改善通缩预期，将价钱总程度预期方针恰当定高一些。
三是农业布局调整迈出新程序。粮食产量6.21亿吨，肉蛋奶、果蔬茶、水产物等主要农产物丰登丰收。畜禽养殖规模化率提高到54%，粮改饲、粮豆轮作试点全面启动。农作物耕种收分析机械化程度达到63%，农业科技前进贡献率56%。
四是应对天气变化取得新进展。启动第一批低碳城(镇)试点。在、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等7个处所推进碳排放权买卖试点。扶植性参与天气变化巴黎大会，提出全球天气管理中国方案，鞭策告竣巴黎协定。
二、2016年经济社会成长要引领经济新常态、贯彻成长新
五是加速鞭策办事业优良高效成长。落实加速成长出产性办事业、糊口性办事业的两个指点看法，进一步放宽办事业市场准入，营建公允合作的，鞭策出产性办事业向专业化改变、向价值链高端延长，鞭策糊口性办事业加速向精细化和高质量提拔。实施高手艺办事业立异工程。启动新一轮国度办事业分析试点，及时推广可复制的经验和做法。
四是出力补齐短板。把脱贫攻坚同扩大无效供给、化解过剩产能无机连系起来，打好脱贫攻坚战。支撑企业手艺和设备更新。鞭策制造业高端化、智能化、绿色化、办事化，采用先辈制造财产投资基金注资、股权投资、投资补助等体例，集中实施一批工程化、财产化示范项目，培育成长新兴财产。补齐软硬根本设备短板。以分析交通枢纽扶植为焦点，加速“最初一公里”水电气、新一代消息根本设备、新能源汽车根本设备、城市地下管网、储气调峰设备、城际交通根本设备互联互通、城乡物流根本设备收集、生态和管理等扶植。鞭策交通物流融合成长，提拔分析效率和效益。全面加强教育事业，加速推进部教育成长，加强对农人工、职业农人、退役甲士和赋闲人员的培训。实施山川林田湖生态和修复工程，加大管理力度，管理根本轨制，加强生态和管理能力，筑牢生态平安樊篱。
——政策要实。进一步提高方案质量，完美落实机制，把握好试点，确保见到实效，使群众有更多获得感。一是问题导向。抓住次要矛盾，出力推进牵一策动的主要，依托处理成长中的凸起矛盾和问题。加速推进行政审批、投融资、价钱、国企、财税金融、社会等范畴。二是加强统筹协调。愈加重视的系统性全体性协调性，做好严重和环节性的顶层设想，重视相关协同配套，构成合力。三是狠抓落地。处理好方案与现实相连系的问题、好处调整中的阻力问题、落实的义务担任问题，阐扬下层初创，激励处所进行不同化摸索，把落准落细落实。
——财产政策要准。精确定位布局性标的目的，以供给立异推进需求增加，鞭策构成新的增加点。一是立异驱动。强化立异激励和立异使用，实施科技转移步履和学问产权计谋步履，科技产权轨制，落实股权期权税收政策，完美分红励法子。阐扬双创、“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。二是重视激活存量。加速手艺升级，修复现有财产和企业动力，提拔财产条理，鼎力成长实体经济，鞭策中小企业立异转型成长。三是加速绿色成长。推进生态文明先行先试和轨制扶植，建立绿色财产系统和空间款式，指导构成绿色出产体例和糊口体例。
三是坚持不懈化解产能严峻过剩矛盾。清理整理违规项目，严禁存案和扶植产能严峻过剩行业新减产能项目，产能扩张势头获得遏制。全年裁减炼铁产能1300万吨、炼钢1700万吨、水泥3800万吨、电解铝30万吨、平板玻璃1100万分量箱以上。煤炭行业脱困深切推进。
——国际出入连结根基均衡。货色商业出口增速高于世界商业增加程度，进口规模扩大，办事商业占外贸总额比重继续提高。操纵外资连结增加，对外间接投资较快增加。
四是农村稳步推进。农村地盘征收、集体运营性扶植用地入市和宅轨制试点在33个县级行政区域实施，农村承包地盘运营权和农人住房财富权典质贷款试点在278个县级行政区域实施。农村集体资产股份权能试点有序推进。家庭农场、农人合作社、财产化龙头企业等新型农业运营主体近250万家。
(一)总体要求
(七)推进绿色轮回低碳成长。贯彻绿色成长，鞭策能源出产和消费，提高成长的绿色化程度。
二是推进农村一二三财产融合成长。鞭策粮经饲统筹、农林牧渔连系、种养加一体，培育成长农村新型业态，拓展农业多种功能。实施“百县千乡万村”试点示范工程，完美农业财产链好处联合机制，让农人更多分享农村财产融合增值收益。实施农产物品牌提拔步履，推进农业全财产链尺度化、品牌化扶植，严酷出产办理、产物认证和证后监管。加强农产物、农资现代畅通系统扶植，健全农产物冷链物流收集，鞭策农产物线上营销与线通融合成长。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等。
三是鼎力成长计谋性新兴财产。放松结构支持计谋性新兴财产成长的根本设备、公共资本库和全球立异收集，在高机能集成电、新型显示、空间手艺使用、通用航空、生物医药等计谋性范畴再结构一批严重项目和工程。设立国度计谋性财产成长基金，开展融资风险弥补试点，推进计谋性新兴财产区域集聚成长。
四是提拔操纵外资程度。进一步改善营商。推进外商投资负面清单办理模式，扩大金融、教育、养老、文化、电信、互联网、商贸物流等办事范畴，进一步制造业，激励外资投向保守财产高端环节、计谋性新兴财产和现代办事业。修订部外商投资劣势财产目次，支撑部地域衔接外资财产转移。及时总结推广自贸试验区经验，进一步扩大试点范畴。推进开辟区立异成长，修订开辟区审核通知布告目次。深化外商投资办理轨制和外债办理，完美外商投资审查轨制。2016年非金融类外商间接投资预期约1280亿美元。
客岁以来，国际经济错综复杂，国内经济下行压力加大，各类风险挑战较着增加。各地域各部分在国务院的准确带领下，稳中求进工作总基调，自动顺应经济成长新常态，当真施行十二届全国三次会议审议核准的2015年国民经济和社会成长打算，落实全国财务经济委员会的审查看法，结实做好各方面工作，经济运转总体平稳，稳中有进，稳中有好，打算施行环境总体是好的。2015年次要方针使命的完成，标记着“十二五”规划胜利收官，我国站在了更高的成长程度上。
(四)实施立异驱动成长计谋。贯彻立异成长，全面落实立异驱动成长计谋纲要，深切开展公共创业、万众立异，深化科技体系体例，扩资本、拓空间、优，激发全社会出格是企业的立异创业缔造活力和潜力。
五是保障性安居工程扶植成功推进。加大地方预算内投资和地方财务专项资金支撑力度，放置专项扶植基金和企券融资，支撑棚户区等保障性安居工程。全年城镇保障性安居工程新开工783万套，根基建成772万套。
列位代表，做好“十三五”开局之年的经济社会成长工作，使命艰难，意义严重。我们要愈加慎密地连合在以习同志为总的四周，高举中国特色社会主义伟大旗号，以理论、“”主要思惟、科学成长观为指点，深切贯彻习总系列主要讲话，盲目接管全国的监视，虚心听取全国政协的看法和，齐心合力、高昂无为，攻坚克难、开辟立异，为实现“十三五”优良开局、连结经济社会平稳健康成长而勤奋奋斗！
一是“三大计谋”正在从蓝图向现实。“一带一”扶植开局优良。京津冀协同成长稳步前行，非首都功能疏解有序开展，交通、生态、财产三个重点范畴率先冲破加速推进。长江经济带成长深切推进，绿色生态廊道加速建立，分析交通系统逐渐完美。
以下为全文：
——微观政策要活。完美市场，激发企业活力和消费者潜力。一是以处理放权分歧步、不协调、不到位等问题为重点，深化行政审批轨制，进一步放宽市场准入，提高监管能力和程度，为公共创业万众立异、企业投资运营和群众处事供给愈加高效便利的办事。二是各类所有制企业产权和洽处，实施公允合作审查轨制，消弭市场壁垒和处所，打破商品和要素流动，为各类所有制企业立异成长营建宽松的投资和市场运营。在项目核准、融资办事、财税政策、地盘利用等方面，对民间投资与、国企投资厚此薄彼。三是通过立异供给、改善供给质量和效率，提高无效供给能力，推进供给与需求无效对接，满足分歧消费群体多元化、个性化需求。
三是改善生态质量。深切实施大气、水污染防治步履打算，出台实施土壤污染防治步履打算，持续下大气力管理大气雾霾和水污染。严控新增煤炭产能和煤电新增规模，做好散煤洁净化操纵和管理，实施电能替代，全面加速煤电升级和油质量量升级。推进污染第三方管理。全面实施新一轮退耕还林还草，加强河山绿化工程扶植。稳步成立国度公园体系体例。继续推进京津风沙源、石漠化地域、退牧还草等重点区域生态及重点流域水分析管理。启动生物多样性严重工程。加强湖泊湿地生态，规定丛林、草原、湿地、海洋等生态系统红线。健全生态弥补机制。鞭策计谋和规划环评落地，严酷准入。开展城市生态修复，恢复和提拔城市生态功能。开展省以下环保机构监测监察法律垂直办理试点。
列位代表：
同时，继续深化民生范畴和社会事业相关，推进教育、养老、文化、医药卫生体系体例，鞭策空域办理体系体例。
一是全面推进精准脱贫攻坚。支撑集中连片特困地域区域成长与脱贫攻坚，启动重点贫苦老区复兴成长步履打算，加速老区开辟扶植程序。加大对民族地域、边陲地域脱贫攻坚支撑力度。出力改善贫苦地域根本设备和根基公共办事，重点处理通、通水、通电、通网。鼎力实施脱贫攻坚重点工程。继续支撑新疆、和四省藏区成长，加大地方支撑和对口援助力度。
深化内地与、澳门的投资经贸合作，落实内地与港澳关于成立更慎密经贸关系放置(CEPA)框架下的办事商业和谈，加大内地对港澳力度，鞭策CEPA全面升级。支撑港澳参与“一带一”扶植。加速前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台扶植，深化泛珠三角等区域合作。进一步支撑澳门扶植中国与葡语国度商贸办事平台，推进澳门经济适度多元成长。继续推进海峡两岸经贸关系成长，促进两岸福祉。
三是深化价钱机制。鞭策铺开电力、石油天然气、交通运输等范畴合作性环节价钱。扩大输配电价试点范畴，完美环保电价政策。完美成品油价钱构成机制。推进医疗办事价钱。稳步推进农业水价分析。成立健全市场价钱行为法则，加强市场价钱行为监管，规范价钱收费次序。
二是深切推进“四大板块”协调成长。支撑、贵州等西部地域成长各具特色的内陆型经济，推进立异平台和立异系统扶植。加大对部地域根本设备等亏弱环节的投资力度，加强生态和修复，培育强大特色劣势财产。实施新一轮东北地域等老工业复兴计谋，培育构成以哈大经济带为主轴的东北地域城市群。出台推进中部地域兴起新十年规划，鞭策长江中游城市群、华夏经济区、皖江城市带等重点经济区成长，推进淮河、汉江生态经济带扶植，支撑山西扶植洁净能源。继续支撑东部地域在立异、转型升级、提质增效上率先成长，阐扬示范感化。深切推进海南国际旅游岛扶植。鼎力成长海洋经济，推进海洋经济成长现范区扶植。推进国度级新区、衔接财产转移示范区等主要功能平台扶植，激励各地先行先试，在体系体例机制、区域协同成长中当好排头兵。有序推广国度分析配套试验区成熟的经验。推进重点地域一体化成长，支撑有前提的地域开展同城化摸索。
——民生福祉继续添加。城镇新增就业1000万人以上，城镇登记赋闲率节制在4.5%以内，既凸起保就业的底线，又为化解过剩产能、推进企业兼并重组、应对隐性赋闲显性化留出必然余地。居民收入增加与经济增加同步，城乡收入差距进一步缩小，农村贫苦生齿削减1000万人以上。户籍生齿城镇化率提高1.3个百分点以上。社会保障轨制继续完美，社会安全统筹条理进一步提高，笼盖面继续扩大，保障程度适度提高。教育、卫生、文化等根基公共办事笼盖范畴和均等化程度不竭提高。
2016年国民经济和社会成长打算草案发布，推进供给侧布局性重点使命，积极稳妥化解过剩产能；全面推开营改增，加速资本税，研究精简合并“五险一金”，完美住房公积金轨制，恰当降低企业住房公积金缴存比例。深化利率市场化，成长股权融资，扩大债券刊行规模，稳步降低企业分析融资成本。加速电力、热力、石油、天然气等体系体例机制。有序化解商品房库存，激励天然人和各类机构投资者采办库存商品房。
二是加速实施双创步履打算。鞭策扶植若干双创示范，进一步制造众创众包众扶众筹支持平台，鼎力成长创客空间和专业化众创空间。成长分享经济。激励处所和大企业设立创投基金、创业立异平台、科技立异核心等。重点搀扶一批创业孵化、创业、公共办事等平台。推进“互联网+”步履，实施大数据立异工程。扶植高速、挪动、平安、泛在的新一代消息根本设备，深切实施消息惠民工程，完美电信遍及办事机制。扶植网上丝绸之。继续办妥双创勾当周，再制造一批双创勾当品牌。
一是加速主体功能区扶植。开展主体功能区规划修编，成立重点生态功能区财产准入负面清单轨制，发布全国主体功能区规划拼图和农产物主产区、重点生态功能区目次，编制实施省级海洋主体功能区规划。开展省级空间规划试点。研究成立资本承载能力监测预警长效机制。
——宏观政策要稳。不变和完美宏观经济政策，加强区间调控、定向调控、相机调控，加大对实体经济支撑力度，确保经济运转在合理区间。
二是居民收入不变增加。全国居民人均可安排收入现实增加7.4%，此中农村居民人均纯收入冲破万元大关，现实增加7.5%，增幅持续第6年高于经济增速和城镇居民收入增幅。城乡居民收入比下降到2.73:1.
(五)加速改变农业成长体例，农业现代化结实推进。农业和农村经济平稳成长，粮食产量实现“十二连增”。
二是保守财产转型升级程序加速。“中国制造2025”和加强制造业焦点合作力三年步履打算启动实施，在加强制造业焦点合作力、财产复兴和手艺等范畴推进一批严重工程。具有自主学问产权的中国尺度动车构成功下线，一批现代农业机械高端产物取得冲破，成功组建人(53.730， 2.27， 4.41%)检测与评定核心，自主品牌工业机械人示范使用成功推进。先辈制造财产投资基金设立，首期基金规模200亿元，无效吸引了社会本钱参与。
四是提高公共办事共建共享程度。成立国度根基公共办事清单，实施共享办事提拔工程，完美权利教育、医疗卫生、公共文化、养老、公共体育、残疾人康复和托养、社会福利、根基殡葬等办事设备。扩大普惠性学前教育资本，规范农村塾校结构调整，加速城乡权利教育公办学校尺度化扶植，加速推进高中阶段教育普及，实施援助部地域招生协作打算和面向贫苦地域定向招生专项打算，通顺农村和贫苦地域学子升学渠道，完美现代职业教育系统，实施职业教育产教融合工程。提拔高校讲授程度和立异能力，鞭策具备前提的通俗本科高校向使用型改变。扩大各级各类学校和教育机构资本向城乡社区教育和老年教育。2016年，通俗高档教育打算招生705万人，研究生招生81.8万人。加速全民健康保障工程扶植，加强医疗办事系统亏弱环节，优化医疗卫生资本结构，鼎力培育全科大夫、儿科大夫，加速分级诊疗轨制扶植。实施全面两孩政策，完美妇幼健康办事系统和相关配套政策，推进生齿平衡成长。积极成长西医药、民族医药事业。推进养老办事业分析试点。完美流动生齿融入城镇的根基公共办事政策。加强社会主义文明扶植。加速文化成长。繁荣成长哲学社会科学。成长文学艺术、旧事出书、影视、档案等事业。扶植中国特色新型智库。加速足球、冰雪等各类体育活动成长。
三是社会保障程度稳步提高。根基养老安全参保人数达到8.58亿人，根基医疗安全参保率不变在95%以上。企业退休人员养老金程度继续提高，城乡居民根本养老金最低尺度由每人每月55元提高到70元。城乡居民医保财务补助尺度由每人每年320元提高到380元。特困人员供养轨制起头规范成立，20个省市成立了坚苦残疾人糊口补助和重度残疾人护理补助轨制，800多万残疾人受益。
六是社会范畴继续深化。城乡权利教育经费保障机制进一步完美。机关事业单元养老安全轨制启动。在100个城市开展公立病院分析试点，县级公立病院分析全面推开，城乡居民大病安全笼盖所有根基医保参保人，分级诊疗轨制积极推进。姑且救助轨制全面实施。降低赋闲、工伤、生育安全费率，每年可削减企业缴费600多亿元。地方和公事用车轨制全面完成，地方企事业单元公事用车轨制启动实施，处所党政机关公事用车轨制深切推进。行业协会商会与行政机关脱钩试点全面推开。青海等9省市开展国度公园体系体例试点。
七是对外新款式加速构成。建立型经济新体系体例的若干看法发布实施。推进共建“一带一”的愿景与步履正式发布，“六廊六多国多港”扶植取得积极进展。对“一带一”相关国度间接投资148亿美元，增加18.2%。国际产能和配备制造合作指点看法发布实施，铁、核电等走出去实现冲破。亚洲根本设备投资银行正式成立，丝基金启动运转。支撑沿边重点地域开辟若干政策办法的看法出台。修订外商投资财产指点目次，外商投资类条目削减50%，有股比要求的条目削减40%，95%以上项目实现存案办理。外债管来由审批制改为存案登记制。新设立广东、天津、福建3个自贸试验区，上海自贸试验区扩展区域。签订中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。非金融类外商间接投资1263亿美元，增加5.6%，此中办事业操纵外资比重跨越60%。非金融类境外间接投资1180亿美元，增加14.7%。
(三)宏观经济政策取向
四是价钱力度加大。印发实施推进价钱机制的若干看法。铺开、下放近40项商品和办事价钱。修订订价目次，地方、处所具体订价项目别离削减80%和55%。降低燃煤发电上彀电价和工贸易用电价钱，大幅降低非居民用天然气门站价钱。健全节能环保价钱政策。继续清理规范进出口环节收费。
五是现代办事业加速立异成长。加速成长糊口性办事业推进消费布局升级的指点看法出台，办事业市场准入进一步铺开，分析试点结实推进，跨境电子商务分析试验区进展成功。第三财产添加值增加8.3%。
三是强化社会保障环节环节扶植。出台养老安全轨制总体方案，继续提高退休人员根基养老金尺度，推进职工根本养老金全国统筹。制定划转部门国有本钱充分社保基金法子。全面推进城乡居民根基医疗安全轨制整合，城乡居民根基医疗安全财务补助尺度提高到每人每年420元，加速推进根基医疗安全异地就医结算，做好根基医疗安全与大病安全、医疗救助、疾病应急救助等政策跟尾。统筹推进城乡社会救助系统扶植，完美残疾人和窘境儿童办事与保障系统。继续推进城镇保障性安居工程扶植，改善中低收入群众和坚苦群众的住房前提。2016年，城镇棚户区住房600万套，农村危房314万户。
四是提拔低碳成长程度。继续推进低碳试点示范。加速扶植全国碳排放权买卖市场，制定买卖、监管等配套细则。扶植性参与国际构和，做好巴黎协定后续机制设想和鞭策落实，自动指导全球天气管理法则制定，继续加强天气变化“南南合作”。
(二)用新思新行动深挖内需潜力。无效阐扬消费根本感化和投资环节感化，进一步夯实内需根本，连结经济运转在合理区间。
同时，我们也地认识到，世界经济继续深度调整、分化较着，全球经济、国际商业双双低速增加，地缘风险上升，苏醒根本仍相当懦弱，外部的不不变不确定要素添加。国内经济处于“三期叠加”阶段，经济持续下行带来的晦气影响和持久堆集的深条理矛盾出格是布局性矛盾进一步，成长面对的形势可能愈加错综复杂，坚苦可能会更大。一是经济下行压力加大。需求放缓趋向仍在延续。外需总体疲弱，外贸形势愈加严峻复杂。受工业品价钱持续低迷、劳动力等要素成本上升影响，投资出格是制造业投资增加乏力。跟着经济下行压力逐渐向就业、收入范畴传导，对居民消费的影响可能。二是实体经济坚苦继续加重。受需求不足和分析成本上升的双重挤压，部门行业企业盈利能力下降、吃亏添加，坚苦企业增加。一些行业和企业呈现裁人或隐性赋闲环境。三是布局性矛盾进一步凸显。无效需求乏力和无效供给不足并存，新旧动力转换不服衡。供给侧布局性矛盾愈加凸起，供给系统调整滞后，无效供给不克不及顺应需求总量和布局变化，布局性产能过剩仍然比力严峻。四是生态问题仍然凸起。大气污染形势严峻，严峻雾霾气候在一些城市和地域时有发生。水质量偏低，一些处所地下水严峻超采。一些地域土壤污染管理使命艰难。根本设备扶植滞后。五是各方面风险峻素储蓄积累交错。财务收入增速放缓，出入矛盾凸起，处所债权具有局部风险隐患。银行业不良贷款余额和比例“双升”，企业欠债率上升，不法集资多发，潜在金融风险仍在储蓄积累。与此同时，平安出产和民生等范畴也呈现一些新问题。我们要高度注重，充实估量经济下行带来的坚苦和挑战，加强忧患认识，底线思维，既连结计谋定力，又及时做好预警预案预控，愈加无效应对，当真加以处理。
一是重点实施好“三大计谋”。统筹推进“一带一”扶植。全面落实京津冀协同成长规划纲要，研究实施控增量、疏存量相关政策办法，启动一批非首都功能疏解严重项目，持续推进交通一体化、生态、财产升级转移3个重点范畴率先冲破，强化立异驱动试点示范，加速建立协同成长的体系体例机制。生态优先、绿色成长，出力扶植长江经济带“一道两廊三群”，把修复长江生态放在首要，鼎力建立绿色生态廊道，高起点高程度扶植分析立体交通走廊，出力扶植现代财产走廊，阐扬长三角、长江中游、成渝三大城市群带动感化。
二是节能减排深切开展。在大气污染管理重点城市实行煤炭消费总量节制，煤电节能减排升级步履打算全面实施。污染第三方管理、再制造产物“以旧换再”和出产者义务延长轨制等试点示范有序开展。绿色建筑积极推进。农作物秸秆分析操纵获得加强。
二是财税金融结实推进。地方对处所转移领取轨制进一步完美，税收征管体系体例启动，资本税从价计征范畴扩大，营改增稳步实施。推进普惠金融、互联网金融、民营银行成长等政策文件发布实施，打消存款利率浮动上限，利率管制根基铺开。存款安全轨制正式实施。完美人民币汇率两头价构成机制，人民币插手国际货泉基金组织出格提款权(SDR)货泉篮子。政策性、开辟性金融机构取得新进展。采纳无效办法防备系统性金融风险。
按照上述总体要求，分析考虑需要和可能，提出2016年经济社会成长的次要预期方针：
三是投融资体系体例持续立异。开展和社会本钱合作(PPP)，通过特许运营、投资补助等多种体例，激励指导社会本钱参与根本设备和公用事业(2215.271， 45.54， 2.10%)扶植运营。调整和完美固定资产投资项目本钱金比例轨制。恰当调整和放宽企券刊行前提，推出城市泊车场、地下分析管廊、计谋性新兴财产、养老财产、双创孵化、配电网扶植等6个专项债券和项目收益债券、绿色债券立异品种。
一、2015年国民经济和社会成长打算施行环境
一是积极稳妥化解过剩产能。愈加重视使用市场机制、经济手段、法子，愈加重视分类有序、因地施策、因业施策、因企施策，愈加重视标本兼治、成立市场化产能调理长效机制。实行严酷的环保、能耗、平安、手艺尺度，严控增量，庄重财经、信贷规律，分类推进企业兼并重组、债权息争、破产重整甚至破产清理，积极稳妥措置持久吃亏、得到了债能力和市场所作力的企业。加大财税、金融、地盘等政策支撑，推进钢铁、煤炭等行业脱困和转型升级，把职工安设作为化解产能过剩工作的重中之重，地方设立专项补资金，重点用于职工分流安设。
(五)进一步夯实农业根本。确保农业农村投入力度不削弱、总量有添加，支撑严重扶植使命不打扣头。2016年粮食总产量不变在5.5亿吨以上。
三是新型城镇化积极稳妥推进。“一融双新”工程进展成功，27个省区市和新疆出产扶植兵团出台户籍轨制实施看法，栖身证暂行条例印发实施。新型城市扶植和重生中小城市培育有序推进。长三角、成渝、哈长等城市群规划编制完成。国度新型城镇化分析试点扩大到2个省和135个城市(镇)。市县“多规合一”取得积极成效。
在无效实施财务政策、货泉政策的同时，统筹使用财产政策、区域政策、投资政策、消费政策、价钱政策，加强政策之间的协调共同，加强逆周期调理，为经济成长和布局性营建不变的宏观。
关于2015年国民经济和社会成长打算施行环境与2016年国民经济和社会成长打算草案的演讲
总之，在国表里形势错综复杂的环境下，我国经济社会成长取得的成绩来之不易。这是国务院准确带领的成果，是各地域各部分配合勤奋的成果，是全国各族人民连合奋斗的成果。颠末五年的勤奋，“十二五”规划《纲要》次要目标成功完成。
一是抓好“一带一”扶植想谋落实。加强与沿线国度成长计谋对接，稳步实施互联互通、能源资本合作等标记性工程，成立完美“一带一”扶植严重项目储蓄库，制造一批双多边合作样板。积极推进中蒙俄、中国-中南半岛等国际经济合作走廊扶植。统筹鞭策中欧班列扶植和沿线大通关合作，加速扶植国际物流大通道。稳步修建海上计谋支点，通顺海上商业通道。推进“一带一”网站等消息平台扶植。积极鞭策文化、西医药等走出去。深切推进沿边地域开辟，提高边境经济合作区、跨境经济合作区成长程度，加强与周边国度的国际区域合作。
(二)向纵深推进，市场活力和社会缔造力不竭。简政放权、放管连系、优化办事深切推进，主要范畴取得积极进展，型经济新体系体例加速建立。
另一方面，稳健的货泉政策要矫捷适度。连结流动性合理丰裕和社会融资总量适度增加，广义货泉(M2)余额增加13%摆布，与客岁现实增速根基持平。一是疏通传导机制，降低实体经济融资成本，提高金融办事实体经济效率，推进处理融资难融资贵问题。二是拓宽债务、股权等融资渠道，成长项目收益债、高收益债券及可转换债券、可续期债券、永续单据等股债连系产物，提高间接融资比重。三是完美人民币汇率市场化构成机制，有办理的浮动汇率轨制，加强汇率双向浮动弹性，连结人民币汇率在合理平衡程度上的根基不变，无效管控本钱跨境非常流动。
一是公共创业、万众立异兴旺成长。鼎力推进公共创业、万众立异若干政策办法的看法出台实施。“互联网+”步履打算启动，大数据、电子商务等范畴新业态不竭出现。众创众包众扶众筹支持平台加速成长，全国各类众创空间跨越2300家，手艺转移示范机构达453家，手艺买卖总额接近1万亿元。国度新兴财产创业投资指导基金设立。中小企业公共办事平台在26个省实现互联互通。首届全国双创勾当周成功举办。
三是以报酬焦点积极推进新型城镇化。制定实施1亿非城镇户籍生齿在城镇落户方案。实施深切推进新型城镇化扶植看法，加速户籍轨制和栖身证轨制双落地，成立健全农业转移生齿与扶植用地、扶植资金、转移领取“三挂钩”机制，激励指导农业转移生齿在城镇落户。加大城镇存量扶植用地皮活利用力度，积极推进农村地盘征收、集体运营性扶植用地入市、宅三项试点。制定全国城镇系统规划。持续鞭策重生中小城市、特色小城镇培育和新型城市扶植，推进合适前提的开辟区、陆边境港口地域完美城市分析功能。鼎力成长聪慧城市、绿色城市和海绵城市。扶植城市地下分析管廊，确保开工扶植2000公里。加速京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群城际铁扶植。
四是就业形势总体不变。新一轮推进就业创业办法出台，创业立异对就业的带动感化加强。城镇新增就业1312万人，岁暮城镇登记赋闲率4.05%。
(二)次要预期方针
一是精准扶贫精准脱贫程序加速。易地扶贫搬家、财产扶贫、转移就业、教育扶贫、健康扶贫等扶贫工程启动实施。全年农村贫苦生齿削减1442万人。对老区开辟扶植、赣南等原地方苏区复兴成长的支撑力度较着加大。加强地方支撑和对口援助，进一步推进新疆、和四川、云南、甘肃、青海四省藏区经济社会成长和长治久安。
二是做好就业托底。统筹推进高校结业生、农人工、就业坚苦人员等重点群体就业创业，做好产能过剩企业职工安设工作，继续实施高校结业生就业推进打算和创业引领打算，健全公共就业创业办事系统，深切开展支撑农人工等人员返乡创业试点。加强下层就业创业办事设备扶植，强化就业支援，供给托底帮扶。阐扬好计谋性新兴财产、新业态、国度严重工程等对就业创业的拉动感化，培育强大新的就业增加点。推进矫捷就业和非正轨就业。
四是加强制造业焦点合作力。深切实施“中国制造2025”。环绕重点范畴环节环节勤奋冲破焦点手艺并实现财产化。加速成长制造业智能化手艺配备。鞭策轨道交通、新能源汽车、医药、石化、煤化工、食物等财产健康成长。开展质量品牌提拔步履，加强质量根本扶植。
受国务院委托，现将2015年国民经济和社会成长打算施行环境与2016年国民经济和社会成长打算草案提请十二届全国四次会议审议，并请全国政协列位委员提出看法。
——经济提质增效升级取得新进展。投资、消费连结不变增加，消费对经济增加的贡献率稳步提高。农业根本进一步加强，工业转型升级取得积极成效，计谋性新兴财产加速成长，办事业占国内出产总值比重继续提高。科技前进对经济成长支持感化加强，研究与试验成长经费与国内出产总值之比不变提高。单元国内出产总值能耗和二氧化碳排放量别离下降3.4%以上和3.9%以上，万元国内出产总值用水量下降5.1%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量别离下降2%、2%、3%、3%，细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度降低3%，地级及以上城市空气质量优秀比率达到77%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例66.5%，劣V类水体比例节制在9.2%以内。
一是行政审批轨制不竭深化。打消和下放311项行政审批事项，全数打消非行政许可审批，打消214项地方指定处所实施的行政审批事项，打消123项职业资历许可和认定事项。打消国务院部分行政审批中70%的中介办事事项。打消属于企业运营自主权范畴的18项核准前置手续。简政放权三张清单、四大平台初步成立。“三证合一”、“一照一码”全面实施，新登记注册企业443.9万户，增加21.6%。不动产登记暂行条例正式实施。
从打算目标运转环境看，经济增加、价钱总程度、国际出入均衡、就业等总量目标连结在合理区间，一些反映经济布局和质量的目标进一步改善，社会成长和民生保障类目标继续向好，资本节约操纵和类目标完成环境较好，打算目标的完成环境总体是好的。
一是鞭策简政放权放管连系优化办事向纵深成长。继续打消和下放一批行政审批事项，加强放权的协同性。全面发布处所和义务清单，开展国务院部分权责清单编制试点，在部门地域试行市场准入负面清单轨制。推进分析法律和大数据监管，使用市场、信用、等手段协同监管。加速推进社会信用系统扶植，拓展全国信用消息共享平台笼盖范畴和办事功能，强化取信结合激励和失信结合机制。全面实施同一社会信用代码轨制，推进“三证合一”、“一照一码”，开展“证照分手”试点。加速实施公共资本买卖市场化，整合成立同一的公共资本买卖平台。改良办事体例，推广“互联网+政务办事”，实现部分间数据共享，加速推进行政审批尺度化扶植。鞭策不动产同一登记轨制在下层落地实施。
(三)加大主要范畴和环节环节力度。放松推出一批具有严重牵引感化的行动，愈加重视轨制供给，不竭市场活力。
二是扩大国际产能和配备制造合作。环绕重点财产、重点国别，成立产能合作项目库。成立健全省区、牵头企业与重点国别对接机制，完美严重风险办理机制。加速推进双边产能合作机制扶植，充实操纵多边平台务实推进产能合作，积极与发财国度开展第三方市场产能合作，鞭策中国手艺、中国配备、中国尺度、中国办事走出去。完美财务金融支撑政策，设立人民币海外合作基金、多双边产能合作基金，鞭策银企合作。2016年非金融类境外间接投资预期约1300亿美元，增加10%摆布。
五是国有企业和重点行业稳步展开。10项国有企业试点启动实施。国资委履行出资人职责的地方企业从112家削减到106家。新一轮电力体系体例启动。石油天然气勘查开辟体系体例起头试点。国有林场和国有林区、水利、供销社、农垦有序推进。
(四)鞭策城乡区域协调成长，新的增加点增加极增加带加速构成。“三大计谋”、“四大板块”、新型城镇化积极推进，新的成长空间不竭拓展。
2016年，将紧紧环绕顺应引领经济新常态、贯彻落实成长新，重点推进9方面工作，确保“十三五”开好局、起好步。
五是加速财税体系体例。出台实施地方与处所事权和收入义务划分的指点看法。提高地方国有本钱运营预算调入一般公共预算的比例。将建筑业、房地财产、金融业和糊口办事业纳入营改增范畴，实行不动产进项税抵扣，确保所有行业税负只减不增。全面实施资本税从价计征，推进消费税和税，逐渐推进分析与分类相连系的小我所得税。
一是农业支撑政策立异完美。“三农”投入继续加大，地方预算内投资用于“三农”的比重持续5年跨越50%。全国涉农资金专项整治步履完成，省级涉农资金整合优化试点启动实施。粮食最低收购价和姑且收储政策逐渐完美，新疆棉花、东北和大豆方针价钱试点进展成功。粮棉油糖化肥等主要商品市场调控加强。
四是公共办事供给程度进一步提拔。贫苦地域权利教育亏弱学校办学前提持续改善，村落教师支撑打算启动实施，农村贫苦地域学生进入重点大学渠道进一步通顺。九年权利教育巩固率、高中阶段教育毛入学率别离达到93%和87%。下层医疗办事系统、严重疾病防治系统、全科大夫培育扶植加强，人均根基公共卫生办事经费达到40元，办事项目扩大到12类。国度根基公共文化办事指点尺度发布实施，地市级公共文化办事设备扶植支撑力度加大。体育财产立异成长取得积极进展。
三是推进外贸稳增加、调布局。施行好出口退税政策。落实清理和规范进出口环节收费的各项政策办法，严酷收费目次清单轨制，加速国际商业“单一窗口”和通关一体化扶植，提高商业便当化程度。推进加工商业向部地域转移、向财产链中高端延长。鞭策外贸新型贸易模式成长，推进跨境电子商务分析试验区扶植，扩大试点范畴，支撑成立一批“海外仓”和展现核心。鞭策货色商业和办事商业融合成长，鼎力推进金融、安全、物流、维修等办事商业出口。实行愈加积极的进口政策，支撑先辈手艺设备、环节零部件进口，添加主要能源资本储蓄，恰当添加消费品进口。深化多双边经贸合作，出力建立面向全球的高尺度自贸区收集，积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加速中日韩自贸区等构和，推进中美、中欧投资协定构和。
二是提高能源资本操纵效率。出台2030年能源出产和消费计谋，鞭策能源转型成长，实行能源消费总量和强度“双控”步履。提拔可再生能源消纳能力，在处理好弃水、弃风、弃光问题的根本上，继续鼎力成长可再生能源。积极成长分布式能源，推进智能电网成长，奉行节能低碳电力安排。加速成长节能环保绿色财产，实施绿色制造工程，支撑绿色洁净出产、资本分析操纵，实施节能环保严重工程。推进园区轮回化、轮回型财产系统建立、轮回经济试点示范。实施建筑能效提拔和绿色建筑全财产链成长打算。全面推进节水型社会扶植。强化地盘节约集约操纵。
——连结经济平稳健康成长。国内出产总值预期增加6.5%-7%。次要考虑：一是为“十三五”全面建成小康社会打下好的根本。到2020年全面建成小康社会，“十三五”期间需要经济年均增加6.5%以上，若是本年增速低于6.5%，后几年就需要提高增速。为避免压力推后，本年预期方针设定为6.5%-7%，能够争取自动。二是愈加无效地推进就业。从经济增加与就业关系看，6.5%-7%的经济增加可以或许带动1000万人以上的城镇新增就业。三是愈加积极地指导预期加强决心。6.5%-7%的增加预期方针，扩大了可接管的经济增速弹性范畴，与我国经济增加潜力和市场预期相吻合，可以或许起到提振决心的积极感化。同时也要看到，我国成长愈加错综复杂，经济增速仍在探底之中，实现这一方针还需要更鼎力度的政策和愈加艰辛的勤奋。
四是打好国有企业攻坚战。加速改组组开国有本钱投资、运营公司。推进国有企业夹杂所有制，在铁、民航、电信、军工等重点范畴，选择一批国有企业开展夹杂所有制试点示范。推进电力、石油天然气、盐业体系体例。出台进一步完美产权轨制的看法。
三是经济布局进一步优化。消费超投资、三产超二产的特征愈加较着，消费对经济增加的贡献率达到66.4%；第三财产添加值占国内出产总值的比重初次过半，达到50.5%。城乡区域协调协同性加强，新型城镇化积极推进，常住生齿城镇化率56.1%。
四是计谋性新兴财产取得新进展。国度民用空间根本设备扶植全面启动，我国自主研制的C919大型客机总装下线，ARJ21新型干线飞机实现首架交付。斗极卫星系统普遍使用，云计较、基因检测、新能源汽车、机械人、挪动互联网等行业快速成长，集成电、海洋工程配备、医疗器械等行业向高端迈进。
一是确保国度粮食平安。全面落实粮食平安省长义务制，完美地方和处所配合担任的粮食平安保障机制。摸索规定粮食出产功能区和主要农产物出产区，保口粮、保耕地、保产能，保主产区出格是焦点产区的粮食出产。全面完成永世根基农田规定并实行特殊，加强高尺度农田、主要农产物出产、国度级育制种和区域性良种繁育、粮食仓储物流等扶植。实施耕地质量提拔步履。推进农作物良种补助、粮食直补、农资分析补助“三补合一”，健全以产粮大县、生猪调出大县等为焦点的主产区好处弥补机制。完美粮食等主要农产物价钱构成机制和收储轨制。成长粮食财产经济。扩大农业政策性安全笼盖面，提高农业风险保障程度。
一是生态文明扶植持续加强。加速推进生态文明扶植的看法和生态文明体系体例总体方案发布实施，生态文明先行示范区扶植进展成功。主体功能区政策、全国海洋主体功能区规划、全国生态功能区划印发实施。扩大新一轮退耕还林还草工程实施范畴，完成造林面积632万公顷，全国草原分析植被盖度达54%。石漠化管理、湿地获得加强，新增水土流失分析管理面积540万公顷。
一是鞭策新消费引领新供给构成新动力。居民消费布局升级趋向，出力推进供给立异，加速构成消费和供给良性互动、需求升级和财产升级协调共进的款式。2016年社会消费品零售总额预期增加11%摆布。第一，千方百计提高居民消费能力。出力添加中低收入者收入。落实有益于科技转移的分派政策。健全推进农人增收机制，摸索完美地盘增值收益在国度和集体之间的分派机制。第二，鼎力培育和拓展消费热点。不变住房和汽车等大消费。提高网速、降低网费，加速线上线下融合，支撑可穿戴设备、智能家居、数字等消息消费。培育新型办事消费，切实落实带薪年休假轨制，成长村落旅游、红色旅游、生态旅游、研学旅行，有序拓展“老幼”两头消费，扩大和指导文化消费。成长通用航空、邮轮游艇等时髦消费。有益于节约资本、改善的绿色消费。充实农村消费潜力。第三，扩大无效供给潜在消费。激励支撑处所和企业加大宽带村落、中小城市消息根本设备、民用空间根本设备等扶植力度，鞭策旅游根本设备和办事设备扶植。支撑成长城市文化文娱分析体，鞭策社会力量举办的大型体育场馆免费或低费。丰硕健康、家庭、养老、持久护理、文化创意等办事和产物供给。第四，改善消费。全面提高尺度化程度，健全消费者权益机制。开展改善消费品供给专项步履，成立商质量量赏罚性补偿轨制。完美消费品进口关税等相关政策。实施食物平安计谋，成立健全食物平安尺度和追溯系统。提高药质量量。加强价钱监管和反垄断法律，市场所作次序。
六是完美激励立异成长的政策和。落实研发费用加计扣除，完美高新手艺企业、科技企业孵化器等税收优惠政策，成立新材料、环节零部件首批次使用安全费弥补机制。推进高校、科研院所，制定科研人员兼职或离岗创业、职务发现等相关，构成激励创业立异的收入分派机制。
二是出力补短板、调布局、提高投资的无效性。牢牢抓住环节范畴和亏弱环节，立异性资金利用体例，充实阐扬地方预算内投资、专项扶植基金“四两拨千斤”的指导带动感化，出力补短板，扩大无效投资。2016年全社会固定资产投资预期增加10.5%摆布。第一，进一步优化用好预算内投资。地方预算内投资拟放置5000亿元，重点支撑保障性安居工程、粮食水利、部铁、科技立异、节能环保和生态扶植、教育卫生文化等社会事业、老小边贫地域扶植等。第二，充实阐扬专项扶植基金带动感化。按季度放置市场化体例筹措的专项扶植基金，连结适度规模。积极鞭策社会本钱跟进，阐扬投贷连系效应。加大企券刊行力度，激励刊行城市地下分析管廊、泊车场、计谋性新兴财产、养老财产、配电网扶植、双创孵化、绿色债券等企券立异品种。第三，组织编制三年滚动投资打算。切实加强投资项目储蓄，做到储蓄报批一批、开工扶植一批、投产达标一批，构成接续不竭、滚动实施的储蓄机制和良性轮回。第四，出力激活社会投资。统筹放置地方预算内投资和专项扶植基金，优先支撑合适投向的和社会本钱合作(PPP)项目扶植。进一步放宽市场准入，拓宽社会本钱投资渠道。加速出台投资条例、根本设备和公用事业特许运营条例、企业投资项目核准和存案办理条例。第五，加强环节范畴亏弱环节严重工程扶植。出力推进脱贫攻坚、棚户区、农村电网和城镇配电网、严重水利工程、铁、公、城市轨道交通、重点流域水污染管理和企业手艺等“十三五”重点专项和严重项目扶植。新开工20项严重水利工程。实施交通“一二三百”、西冬风光电和军民融合严重计谋工程。加强投资办理，加大项目监视稽查力度。
(九)出力保障和改善民生。贯彻共享成长，把促进民生福祉放在凸起，鼎力实施精准扶贫、精准脱贫，深化公共办事重点范畴立异，全力保障根基公共办事供给。
(六)推进城乡区域协调协同成长。贯彻协调成长，区域协同、城乡一体，鞭策“三大计谋”和“四大板块”构成叠加效应，建立焦点带动和板块联动的区域开辟新款式。
二是农业农村根本设备扶植继续强化。严重水利工程扶植加速推进。大中型灌区节水和新增1000亿斤粮食出产能力规划田间工程加速实施，现代种业根本设备扶植获得加强，粮食收储仓容扶植力度加大。农村水电气房等根本设备扶植深切推进，城乡根本设备和公共办事设备互联互通、共建共享程序加速。农业面源污染管理、东北黑地盘操纵、已垦草原管理试点启动，耕地重金属污染管理、地下水超采管理试点积极推进。
三、2016年经济社会成长的次要使命
地方经济工作会议对顺应引领经济成长新常态提出了明白要求，出格是对新常态怎样看、新常态下怎样干，强调了“三个必需”和“十个愈加重视”。“十三五”规划《》提出了立异、协调、绿色、、共享新成长，将引领“十三五”甚至更持久间的经济社会成长。实现2016年经济社会成长方针，要环绕引领经济新常态、贯彻成长新，在适度扩大总需求的同时，出力加强供给侧布局性，落实好宏观政策要稳、财产政策要准、微观政策要活、政策要实、社会政策要托底的总体思，做到彼此共同、协调发力。
三是污染管理全力推进。首批实施新空气质量尺度的74个城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降14.1%。重点流域水污染防治和湖泊生态工程力度加大，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高到66%。启动土壤污染管理与修复试点示范项目，推进污染场地监管试点。
四是提高新农村扶植程度。立异农村根本设备投融资体系体例机制。继续完美农村供电、供水、交通、通信设备和水利景象形象分析防灾减灾系统，启动实施农村饮水平安巩固提拔工程，开展农村人居整治和农业烧毁物资本化操纵、无害化措置。把社会事业成长的重点放在农村和采取农业转移生齿较多的城镇，鞭策新型城镇化与新农村扶植协调成长。
二是消费潜力继续。结实推进6大范畴消费工程，实现投资3万亿元，带动相关消费2.8万亿元。旅游、网购、新能源汽车等消费新增加点不竭培育强大，社会消费品零售总额增加10.7%。
六是推进金融体系体例。丰硕金融机构系统，深化国有贸易银行和开辟性、政策性金融机构，继续推进民营银行常态化成长。成长普惠金融，出力加强对中小微企业、农村出格是贫苦地域金融办事。推进和规范新型金融业态健康成长。稳步推进人民币本钱项目可兑换。鞭策多条理本钱市场健康成长。完美金融监管轨制。成立巨灾安全轨制。
(一)推进供给侧布局性重点使命。调既有存量、提拔保守动能，扩无效增量、培育成长新动能，提高供给布局的顺应性和矫捷性，加强持续增加动力。
全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会，以理论、“”主要思惟、科学成长观为指点，深切贯彻习总系列主要讲话，加强和改善党对经济工作的带领，统筹国内国际两个大局，按照“五位一体”总体结构和“四个全面”计谋结构，安稳树立和贯彻落实立异、协调、绿色、、共享的成长，顺应经济成长新常态，，稳中求进工作总基调，稳增加、调布局、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、财产政策要准、微观政策要活、政策要实、社会政策要托底的总体思，连结经济运转在合理区间，计谋上持久战，战术上打好歼灭战，出力加强布局性，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给系统质量和效率，提高投资无效性，加速培育新的成长动能，提拔保守比力劣势，加强持续增加动力，鞭策我国社会出产力程度全体改善，勤奋实现“十三五”期间经济社会成长的优良开局。
(三)立异驱动成长，新财产新业态加速构成。出台深化体系体例机制加速实施立异驱动成长计谋的若干看法，推进全面立异试验，鼎力鞭策立异和财产升级。
三是鞭策农业可持续成长。以玉米为重点加速调整种养布局。编制实施耕地草原河湖休摄生息规划。扩大农业面源污染分析管理、东北黑地盘操纵试点范畴，启动地表水过度开辟管理试点，加速耕地重金属污染、地下水超采管理。建立农业可持续成长试验示范区。
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