国发〔2014〕15号
国务院各部委、各直属机构：
9. 统筹多双边和区域合作。鞭策办事商业协定、采购协定、消息手艺协定等构和，加速环保、电子商务等新议题构和。积极参与高尺度自贸区扶植，推进中美、中欧投资协定构和，加速与韩国、、海湾合作委员会等自贸区构和历程。鞭策商业和投资化便当化，实现与互利共赢，构成对外与成长良性互动新款式。(商务部、、成长委、工业和消息化部、财务部、交通运输部、农业部、部、质检总局、海关总署、国防科工局等担任)
17. 处理农村饮水平安问题。本年再处理6000万农村生齿的饮水平安问题，颠末今明两年勤奋，要让所有农村居民都能喝上清洁的水。(水利部、部、成长委、卫生计生委、住房城乡扶植部等担任)
(一)向深化要动力。
一、2014年工作总体摆设
10. 把消费作为扩大内需的次要出力点。通过添加居民收入提高消费能力，完美消费政策，培育消费热点。要扩大办事消费，支撑社会力量兴办各类办事机构，重点成长养老、健康、旅游、文化等办事，落实带薪休假轨制。要推进消息消费，实施“宽带中国”计谋，加速成长挪动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带村落工程，大幅提高互联网网速，在全国奉行“三网融合”，激励电子商务立异成长。收集平安。要深化畅通体系体例，断根妨碍全国同一市场的各类，降低畅通成本，推进物流配送、快递业和收集购物成长。充实十几亿生齿储藏的庞大消费潜力。(成长委、工业和消息化部、民政部、财务部、商务部、人力资本社会保障部、住房城乡扶植部、交通运输部、文化部、卫生计生委、税务总局、工商总局、质检总局、旧事出书、保监会、供销合作总社、旅游局、邮政局、全国老龄办等担任)
16. 夯实农业农村成长根本。国度集中力量扶植一批严重水利工程，本年放置地方预算内水利投资700多亿元，支撑引水调水、水源、江河湖泊管理、高效节水灌溉等重点项目。各地要加强中小型水利项目扶植，处理好用水“最初一公里”问题。加速建成一批旱涝保收高尺度农田，放松培育一批主要优秀品种，研发推广一批新型高效农业机械。完美农村水电气信等根本设备，农村危房260万户，改建农村公20万公里。高度注重农村留守儿童、妇女、白叟和“空心村”问题。(成长委、财务部、水利部、部、农业部、交通运输部、住房城乡扶植部、工业和消息化部、河山资本部、教育部、科技部、民政部、卫生计生委、能源局、林业局、全国老龄办、全国妇联等担任)
20. 处理好现有“三个1亿人”问题。推进约1亿农业转移生齿落户城镇，约1亿人栖身的城镇棚户区和城中村，指导约1亿人在部地域就近城镇化。(成长委、、住房城乡扶植部、财务部等担任)
14. 把处理好“三农”问题放在全数工作的重中之重，以保障国度粮食平安和推进农人增收为焦点，推进农业现代化。苦守耕地红线，提高耕地质量，加强农业分析出产能力，确保谷物根基自给、口粮绝对平安，把13亿中国人的饭碗牢牢端在本人手中。(农业部、成长委、河山资本部、财务部、水利部、科技部、商务部、统计局、粮食局、质检总局等担任)
(二)开创高程度对外新场合排场。
二、2014年重点工作
(二)连结经济运转处在合理区间。完美宏观调控政策框架，守住稳增加、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财务政策和稳健的货泉政策。(成长委、财务部、人民银行等担任。列第一位者为牵头部分，下同)本年放置财务赤字13500亿元，比上年添加1500亿元，此中地方财务赤字9500亿元，由地方代处所发债4000亿元。财务赤字和国债规模跟着经济总量扩大而有所添加，赤字率不变在2.1%，表现财务政策的持续性。(财务部牵头)货泉政策要连结松紧适度，推进社会总供求根基均衡，营建不变的货泉金融。加强宏观审慎办理，指导货泉信贷和社会融资规模适度增加。本年广义货泉M2预期增加13%摆布。(人民银行、成长委、财务部、金融监管机构等担任)要加强财务、货泉和财产、投资等政策协同共同，做好政策储蓄，当令适度预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。(成长委、财务部、人民银行、工业和消息化部、审计署等担任)
(三)加强内需拉动经济的主引擎感化。
6. 扩大全方位自动。积极无效操纵外资，鞭策办事业扩大，制造表里资企业厚此薄彼、公允合作的营商，使中国继续成为外商投资首选地。(成长委、商务部等部分按职责分工担任)扶植好、办理好中国上海商业试验区，构成可复制可推广的体系体例机制，并开展若干新的试点。(商务部、成长委、财务部、交通运输部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、银监会、证监会、工业和消息化部等担任)扩展内陆沿边，让广袤大地成为对外的热土。(成长委、商务部、等部分按职责分工担任)
3. 抓好财税体系体例。实施全面规范、公开通明的预算轨制。出力把所有性收入纳入预算，实行全口径预算办理。各级预算和决算都要向社会公开，部分预算要逐渐公开到根基收入和项目收入，所有财务拨款的“三公”经费都要公开，制造阳光财务，让群众看大白、能监视。提高一般性转移领取比例，专项转移领取项目要削减三分之一，此后还要进一步削减。推进税收轨制，把“营改增”试点扩大到铁运输、邮政办事、电信等行业，清费立税，鞭策消费税、资本税，做好房地产税、税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优惠范畴，减轻企业承担。放松研究调整地方与处所事权和收入义务，逐渐理顺地方与处所收入划分，连结现有财力款式总体不变。成立规范的处所举债融资机制，把处所性债权纳入预算办理，奉行分析财政演讲轨制，防备和化解债权风险。(财务部、税务总局等担任)
[page title= subtitle=]8. 在走出去中提拔合作力。推进对外投资办理体例，实行以存案制为主，大幅下放审批权限。健全金融、法令、等办事保障，规范走出去次序，推进产物出口、工程承包与劳务合作。放松规划扶植丝绸之经济带、21世纪海上丝绸之，推进孟中印缅、中巴经济走廊扶植，推出一批严重支持项目，加速根本设备互联互通，拓展国际经济手艺合作新空间。(成长委、商务部、、财务部、工业和消息化部、交通运输部、农业部、人民银行、国资委、海关总署、质检总局、金融监管机构、外汇局、铁局、中国铁总公司等担任)
2. 加强事中过后监管。放管并重，成立纵横联动协同办理机制，实现义务和同步下放、放活和监管同步到位。推广一站式审批、一个窗口处事，摸索实施同一市场监管。加速社会信用系统扶植，推进消息共享，鞭策成立天然人、法人同一代码，对市场所作准绳和侵害消费者权益的企业成立轨制。(地方编办、成长委、商务部、民政部、人民银行、工商总局、质检总局等担任)
11. 把投资作为不变经济增加的环节。加速投融资体系体例，推进投资主体多元化，再推出一批民间投资示范项目，优化投资布局，连结固定资产投资合理增加。地方预算内投资添加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、严重水利、部铁、节能环保、社会事业等范畴，阐扬好投资“四两拨千斤”的带动感化。(成长委牵头)
5. 加强各类所有制经济活力。和完美根基经济轨制。优化国有经济结构和布局，加速成长夹杂所有制经济，成立健全现代企业轨制和公司布局。完美国有资产办理体系体例，精确界定分歧国有企业功能，推进国有本钱投资运营公司试点。完美国有本钱运营预算，提高地方企业国有本钱收益上缴公共财务比例。制定非国有本钱参与地方企业投资项目标法子，在金融、石油、电力、铁、电信、资本开辟、公用事业等范畴，向非国有本钱推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许运营范畴具体法子。实施铁投融资体系体例，在更多范畴铺开合作性营业，为民间本钱供给大显身手的舞台。完美产权轨制，公有制经济财富权不成，非公有制经济财富权同样不成。(成长委、财务部、国资委、工业和消息化部、商务部、交通运输部、人民银行、法制办、住房城乡扶植部、银监会、能源局、铁局、中国铁总公司等担任)
18. 积极推进农村。和完美农村根基运营轨制，付与农人更多财富。连结农村地盘承包关系长久不变，放松地盘承包运营权及农村集体扶植用地利用权确权登记颁证工作，指导承包地运营权有序流转，稳重稳妥进行农村地盘轨制试点。家庭运营根本性地位，培育专业大户、家庭农场、农人合作社、农业企业等新型农业运营主体，成长多种形式适度规模运营。培育新型职业农人。完美集体林权轨制。加速国有农牧林场。健全农业社会化办事系统，推进供销合作社分析试点。农村要从现实出发，试点先行，切实尊重农愿，农益。(农业部、河山资本部、住房城乡扶植部、林业局、成长委、财务部、人民银行、银监会、供销合作总社、商务部、水利部等担任)
(一)鞭策主要范畴取得新冲破。
23. 加强城镇化办理立异和机制扶植。要更大规模加速棚户区。以国度新型城镇化规划为指点，做好相关规划的统筹跟尾。提高城镇扶植用地效率，优先成长公共交通，汗青文化和天然景观，避免千城一面。加强小城镇和村庄规划办理。摸索成立农业转移生齿市民化成天职管、多元化城镇扶植投融资等机制。(成长委、住房城乡扶植部、河山资本部、财务部、民政部、文化部、部、交通运输部、质检总局、平安监管总局、证监会、林业局、文物局等担任)
(四)推进农业现代化和农村成长。
19. 立异扶贫开辟体例。加速推进集中连片特殊坚苦地域区域成长与扶贫攻坚。国度加大对跨区域严重根本设备扶植和经济协作的支撑，加强生态和根基公共办事。处所要优化整合扶贫资本，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。指导社会力量参与扶贫事业。本年再削减农村贫苦生齿1000万人以上。(扶贫办、成长委、财务部、人民银行、河山资本部、部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、农业部、教育部、科技部、卫生计生委、文化部、工业和消息化部、民政部、林业局、旅游局等担任)
(五)推进以报酬焦点的新型城镇化。
1. 深切推进行政体系体例。进一步简政放权，本年要再打消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批轨制，打消或简化前置性审批，充实落实企业投资自主权，推进投资创业便当化。确需设置的行政审批事项，要成立清单轨制，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。根基完成省市县机构，继续推进事业单元。(地方编办、成长委、财务部、法制办等担任)在全国实施工商登记轨制，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检轨制改为年报公示轨制，让市场主体不竭迸发新的活力。(工商总局、地方编办牵头)
国务院关于落实《工作演讲》重点工作部分分工的看法
13. 陆海统筹，全面实施海洋计谋。成长海洋经济，海洋，国度海洋权益，鼎力扶植海洋强国。(成长委、、科技部、财务部、河山资本部、部、交通运输部、农业部、海洋局、工业和消息化部等担任)
(六)以立异支持和引领经济布局优化升级。
12. 把培育新的区域经济带作为鞭策成长的计谋支持。深切实施区域成长总体计谋，优先推进西部大开辟，全面复兴东北地域等老工业，鼎力推进中部地域兴起，积极支撑东部地域经济率先转型升级，加大对老区、民族地域、边陲地域、贫苦地域支撑力度。要谋划区域成长新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆交通干线，推进梯度成长。依托黄金水道，扶植长江经济带。以海陆重点港口为支点，构成与沿海毗连的西南中南、东北、西北等经济支持带。推进长三角地域经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地域协同成长。实施不同化经济政策，鞭策财产转移，成长跨区域大交通大畅通，构成新的区域经济增加极。(成长委、工业和消息化部、交通运输部等担任)
以经济体系体例为牵引，全面深化各范畴。从群众最的范畴改起，从限制经济社会成长最凸起的问题改起，从社会可以或许告竣共识的环节改起，使市场在资本设置装备摆设中起决定性感化和更好阐扬感化，积极推进有益于布局调整的，限制市场主体活力和要素优化设置装备摆设的妨碍，让全社会缔造潜力充实，让公允得以彰显，让全体人民共享成长。(成长委牵头。只明白一个或两个部分的，其他相关部分共同，不逐个列出，下同)
4. 深化金融体系体例。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主订价权。连结人民币汇率在合理平衡程度上的根基不变，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币本钱项目可兑换。稳步推进由民间本钱倡议设立中小型银行等金融机构，指导民间本钱参股、投资金融机构及融资中介办事机构。成立存款安全轨制，健全金融机构风险措置机制。实施政策性金融机构。加速成长多条理本钱市场，推进股票刊行注册制，规范成长债券市场。积极成长农业安全，摸索成立巨灾安全轨制。成长普惠金融。推进互联网金融健康成长，完美金融监管协调机制，亲近监测跨境本钱流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融企业更好地办事小微企业、“三农”等实体经济。(人民银行、金融监管机构、外汇局、成长委、财务部、工业和消息化部、民政部等担任)
(三)出力提质增效升级、持续改善民生。要在稳增加的同时，鞭策成长从次要依托要素投入向更多依托立异驱动改变，从次要依托保守比力劣势向更多阐扬分析合作劣势转换，从国际财产分工中低端向中高端提拔，从城乡区域不均衡向平衡协调迈进。完美政绩查核评价系统，切实把各方面积极性指导到加速转体例调布局、实现科学成长上来，不竭添加就业和居民收入，不竭改善生态，使经济社会成长更无效率、愈加公允、更可持续。(成长委、科技部、商务部、工业和消息化部、民政部、人力资本社会保障部、部、河山资本部、质检总局、统计局、林业局等担任)
21. 有序推进农业转移生齿市民化。鞭策户籍轨制，实行分歧规模城市不同化落户政策。把有能力、成心愿并持久在城镇务工经商的农人工及其家眷逐渐转为城镇居民。对未落户的农业转移生齿，成立栖身证轨制。使更多进城务工人员随迁后代纳入城镇教育、实现异地升学，实施农人工职业技术提拔打算。稳步推进城镇根基公共办事常住生齿全笼盖，使农业转移生齿和城镇居民共建共享城市现代文明。(成长委、、人力资本社会保障部、教育部、科技部、民政部、财务部、河山资本部、住房城乡扶植部、交通运输部、农业部、文化部、卫生计生委、平安监管总局、统计局、林业局、法制办、扶贫办等担任)
7. 从计谋高度鞭策出口升级和商业均衡成长。本年进出口总额预期增加7.5%摆布。要不变和完美出口政策，加速通关便当化，扩大跨境电子商务试点。实施激励进口政策，添加国内欠缺产物进口。指导加工商业转型升级，支撑企业制造自主品牌和国际营销收集，成长办事商业和衔接办事外包，提拔中国制造在国际分工中的地位。激励通信、铁、电站等大型成套设备出口。(商务部、成长委、工业和消息化部、财务部、农业部、、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、质检总局、铁局、中国铁总公司等担任)
24. 鼎力推进立异。立异是经济布局调整优化的原动力。要把立异摆在国度成长全局的焦点，推进科技与经济社会成长慎密连系，鞭策我国财产向全球价值链高端跃升。(科技部、成长委、工业和消息化部等担任)
22. 加大对部地域新型城镇化的支撑。提高财产成长和集聚生齿能力，推进农业转移生齿就近从业。加速推进交通、水利、能源、市政等根本设备扶植，加强部地域城市群和城镇成长后劲。优化东部地域城镇布局，进一步提拔城镇化质量和程度。(成长委牵头)
按照党的十八届三中全会、地方经济工作会议和十二届全国二次会议通过的《工作演讲》，为做好本年的工作，实现经济社会成长的方针使命，现就《工作演讲》确定的重点工作提出部分分工看法如下：
15. 强化农业支撑政策。提高小麦、稻谷最低收购价钱，继续施行玉米、油菜籽、食糖姑且收储政策。摸索成立农产物方针价钱轨制，市场价钱过低时对出产者进行补助，过高时对低收入消费者进行补助。农业新补充贴向粮食等主要农产物、新型农业运营主体、主产区倾斜。添加对粮油猪等出产大县的励补助，搀扶牛羊肉出产。阐扬深松整地对减产的推进感化，本年启动1亿亩试点。统筹整合涉农资金。不管财力何等严重，都要确保农业投入只增不减。(成长委、财务部、农业部、民政部、商务部、河山资本部、科技部、水利部、部、林业局、扶贫办、审计署、人民银行、银监会、保监会、粮食局、供销合作总社等担任)
25. 加速科技体系体例。强化企业在手艺立异中的主体地位，激励企业设立研发机构，牵头建立产学研协同立异联盟。全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性办法。把国度自主立异示范区股权激励、科技措置权收益权等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单元。(科技部、成长委、财务部、教育部、工业和消息化部、农业部、国资委、税务总局、质检总局等担任)加大对根本研究、前沿手艺、社会公益手艺、严重共性环节手艺的投入，健全公共科技办事平台，完美科技严重专项实施机制。改良与加强科研项目和资金办理，实行国度立异查询拜访和科技演讲轨制，激励科研人员开办企业。加强学问产权和使用，注重科普工作和科学扶植。(科技部、成长委、财务部、教育部、工业和消息化部、农业部、人力资本社会保障部、商务部、统计局、学问产权局、天然科学基金会、国防科工局、中国科协、全国冲击学问产权和制售冒充伪劣商品工作带领小组办公室、旧事出书、海关总署、工商总局、质检总局等担任)深切实施人才成长规划，统筹严重人才工程，激励成立研发人员报答与市场业绩挂钩机制，使人才的贡献与报答相婚配，让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。(人力资本社会保障部、科技部、财务部、国资委、侨办等担任）
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