一九九七年三月
成长中美经贸关系合适两国人民的底子好处。中美建交以来，两国经济商业关系成长敏捷，呈现出比力强的互补性和互利性，也不时呈现一些摩擦和不合。当前，美国方面所过度强调以至衬着的中美商业均衡问题，曾经影响两国经贸关系的健康成长，也惹起相关国度和地域的关心。基于成长中美关系和鞭策两国商业的希望，我们认为有需要就这一问题阐述中国的立场和概念。
中华人民国 国务院旧事办公室
一、敏捷成长的中美商业1979年1月，中美两国正式成立交际关系。同年7月，两国签定《中美商业关系协定》，彼此赐与最惠国待遇。中美经济商业从此进入敏捷成长期间。据中国方面的统计，1979年中美商业额为24.5亿美元，1996年达到428.4亿美元，18年累计2606亿美元；从1979年起，美国成为中国第三大商业伙伴，1996年成为第二大商业伙伴。据美国方面的统计，1979年双边商业额为23.7亿美元，1996年达到635亿美元，18年累计3760亿美元；1980年中国是美国第二十四位商业伙伴，1995年上升为第五位。虽然两国的统计数据不尽不异，但两边的商业统计都表白，在过去18年中，两国商业年均增加18%以上。这是中美经济商业成长的支流。1996年，按各自的统计，中国自美国的进口占中国进口总额的11.6%，美国自中国的进口占美国进口总额的5.42%。美国是中国出口增加最快的市场之一，中国也是美国出口增加最快的市场之一。从1990年至1996年，美国对华出口额，两边统计都是年均增加16%以上，大大高于同期美国出口增加速度，居美国对出口增加速度的前列。中美两国商业敏捷增加的底子缘由，在于两国资本前提、经济布局、财产布局以及消费程度具有着较大差别，经济具有互补性。中国是成长中国度，劳动成本低，但资金欠缺，科技相对掉队。美国是经济发财国度，本钱充沛，科技发财，但劳动成本高。中国次要向美国出口纺织品、服装、鞋、玩具、家用电器和旅行箱包等劳动稠密型产物。美国次要向中国出口飞机、动力设备、机械设备、电子器件、通信设备和化工等本钱手艺稠密型产物，以及粮食、棉花等农产物。商业产物布局的互补性和互利性，无力地鞭策了两国商业的成长。中美两国商业的持续增加对两国成长经济和添加就业阐扬了积极感化。就美国而言，仅对华间接出口就供给30万个就业岗亭，双边商业至多为美国工业和办事业供给了上百万个工作岗亭，且呈逐年添加之势。中国比力低廉的劳动成本，降低了鞋、服装、玩具等日常糊口用品在美国市场的发卖价钱，有助于疏缓美国的通货膨胀，使泛博消费者获得现实益处。世界银行1994年的阐发演讲指出，若是从中国以外的国度进口同样的商品，美国消费者每年需要添加140亿美元的收入。就中国而言，数百万工人处置对美出口的加工拆卸业，推进了中国沿海地域的经济成长。中国从美国进口一些手艺相对先辈的产物，也有益于现代化扶植。中美商业体例有两个显著的特点：一是以转口商业为主，即无论中国对美国出口，仍是美国对中国出口，大量货色都是颠末以地域为主的第三方转口的；二是以加工商业为主，即中国对美国出口的产物绝大部门为加工产物，中国进口原材料和零部件、初加工件，加工后再出口。以转口和加工为主的商业体例，推进了两国商业数量的敏捷增加，同时也构成了两国商业统计与商业实况之间的较大偏离。除进出口商业往来外，美国对华投资也有很大成长。截止1996岁尾，美国在华投资的项目数为22240个，和谈投资额为351.7亿美元，现实投资额142.9亿美元。除、地域之外，美国仅次于日本，居对华投资的第二位。同时，美国对华办事商业也在敏捷成长。二、关于中美商业均衡的统计问题近年来，双边商业的均衡问题，出格是美国方面所说的对华商业巨额逆差问题，惹起人们的关心。统计阐发表白，近年来美国对华商业逆差是现实，但美国方面明显把逆差的程度严峻地强调了。美国方面的统计显示，在中美商业中，1979年至1982年美国为顺差，1983年起头呈现逆差，1996年商业逆差达到395亿美元。中国方面的统计则表白，在从1979年到1992年的14年里，中方不断为逆差，自1993年转为顺差，1996年顺差为105亿美元。明显，中美两国关于双边商业均衡情况的统计具有着较着的差别(见表一)。表一：中美双边商业统计单元：亿美元中方统计美方统计中国出口中国进口中国均衡美国出口美国进口美国均衡1993169.7106.962.887.7315.4-227.71994214.6139.774.992.9387.8-294.91995247.1161.285.9117.5455.6-338.11996266.9161.6105.3119.7514.9-395.2材料来历：中国海关、美国商务部为了弄清晰中美两国商业统计差别过大及美国商业统计反映的对华商业逆差过大的缘由，1994年，美方同意中方倡仪，在中美商贸联委会下成立双边商业统计小组，进行专题研究。美方由美国商务部普查局的专家构成，中方由中国外经贸部和海关总署的专家构成。两边专家颠末一年多时间的勤奋，比力了中国、美国和地域1992年和1993年的商业统计数据，处置了几十万笔记录，拾掇了几百套阐发表，按照翔实的数据构成了《中美商贸联委会商业和投资工作组商业统计小组工作演讲》。演讲认为，美方统计的对华商业逆差至多在以下几个方面被高估了：第一，美方的进口统计，因轻忽转口和转口添加值而高估了从中国的进口。中美两国商业的很大一部门是经第三方转口的。据中方统计，中国对美出口的60%是颠末以地域为主的第三方转口的。据美方材料阐发，中国的货色只要20%间接运往美国，其余80%是通过第三方转口到美国的。货色分开中国后在第三方添加的价值，明显不该计较为中国的出口。中美商贸联委会商业统计小组阐发的结论是，这两年中国出口货色经转口到美国的平均增值率高达40.7%，远高于一般环境下的转口增值率。一些次要转口货色，如玩具和针织服装等，增值率以至跨越100%。1992年和1993年向美国转口中国内地产物的添加值别离为52.3亿美元和63亿美元。美方将转口添加值也统计成自中国的进口，从而大大高估了从中国的进口值。第二，美方的出口统计，因轻忽转口而低估了对中国的出口。按照中美商贸联委会专家的阐发，美国对中国的出口统计中，经对中国的转口只占方面统计的四分之一摆布。1992年和1993年经转口的美国对中国出口额别离约有18亿美元和23亿美元未被计入美国对华出口总额中。第三，美国确定货色原产地所采用的方式，导致两边统计上的差别。对一般进口货色原产地的鉴定，凡是是按照进口商的申报。被鉴定原产地为中国的货色被记实为来自中国的进口，无论能否现实上由两头方出口，或者货色在两头方能否有添加值。某些被美国记实成自中国的进口，很有可能是该当记实为自其它两头方进口的。两边专家认识到，需要进一步对原产地的鉴定问题进行研究。不考虑按原产地准绳统计带来的误差，仅因轻忽转口和转口添加值这一要素，美国1992年和1993年统计的对华商业逆不同离被高估大约70亿美元和86亿美元，即美国昔时发布的对华逆差平均被强调了60%以上(见表二)。表二：转口及转口添加值导致美方高估对华商业逆差单元：亿美元1992 1993美发布自华进口257.3315.4转口添加值-52.3-63调整后美方进口205252.4美发布对华出口74.287.7经转口美方与统计差额1823调整后美方出口92.2110.7美发布对华逆差183.1227.7调整后美方逆差112.8141.7材料来历：《中美商贸联委会商业和投资工作组商业统计小组工作演讲》此外，美国因出口统计不完全而低估了对中国的出口值。1996年12月5日，美国商务部普查局官员在美国《贸易日报》上指出，因为出口不像进口那样可以或许通过纳税为带来间接收入，所以美国出口统计可能漏掉了10%以上的记实。据此推算，1992年和1993年美国对华出口统计可能别离漏掉10亿美元以上。考虑到上述要素，1992年和1993年美方对华商业逆不同离高估了约80亿美元和96亿美元，即平均高估70%摆布。商业统计小组只担任查询拜访阐发中美两边发布的商业统计之间的差别，两边的商业统计方式并没有进行响应的调整，美方对华商业逆差高估的款式至今也没有本色性的改变。如按上述比例测算，1996年美方发布的对华商业逆差被高估了160亿美元摆布。近年来，美方统计的所谓对华巨额商业逆差，其缘由是多方面的。既有统计手艺方式上的缺陷，也有美国对华政策方面的要素。因而，根据美方的商业统计来评价两国间的商业均衡情况是远远不敷的。从底子上说，美国对外商业的持久逆差，是由本身深条理经济要素决定的，不该把义务归罪于其它国度。三、按原产地统计难以实在反映中美商业均衡情况目前，中美两边对外商业统计都是按照原产地准绳进行的。越来越多的国际经济学家和统计学家认为，目前国际通行的这种统计准绳，具有着不合，出格是对于转口商业和加工商业的统计，往往具有较大误差。这是美国对华商业逆差被严峻强调、中美商业均衡情况被扭曲的本色地点。原产地统计是指进口货色的国别要按其原产地，即商品的出产地、制造地或发生本色性改变的加工地进行统计。虽然原产地准绳作为实施商业办理的东西，界商业成长汗青上阐扬过主要感化，至今在国际多边商业协定的施行和商业政策办法的实施中仍然被普遍使用，但对若何鉴定货色能否发生“本色性的改变”，至今没有同一的实施细则。1973年，海关合作理事会制定《关于简化和协调海关手续的国际公约》，此中有一个关于原产地法则的附约，但也只是准绳性的，没有可操作的法则。关贸总协定乌拉圭回合构和制定了《原产地法则和谈》，确定了协调非特惠制原产地法则的准绳，并委托世界海关组织承担协调法则手艺尺度的制定工作，但至今仍未完成。因为缺乏国际同一的原产地法则，在制定本人的原产地法则时，往往从本国需要出发，尺度纷歧，宽严各别，在鉴定进口货色原产地时往往具有随便性。出格需要指出的是，跟着世界经济成长和经济款式的庞大变化，原产地准绳的局限性愈来愈清晰地出来。过去国际商业和投资数额不大，之间商品互换关系比力简单，按原产地统计大致能够反映国与国之间的分工、商业关系以及响应的好处款式。此刻因为世界经济商业关系敏捷成长，跨国投资日趋添加，国际商业所互换的曾经远不是单个国度出产的产物，而是逾越国界的“世界性产物”。按现行原产地统计进出口商业的法子，明显难以精确反映世界经济成长变化的大势，以至会扭曲国与国之间的商业均衡情况。近二三十年来，一些国度和地域加工商业的敏捷成长，更添加了这一问题的复杂性。加工商业是指一国从国外进口次要原材料、零部件，加工拆卸后复出口的一种商业体例。因为货色在该国发生了本色性改变，按原产地统计，便将该国列为原产地国。但因为次要原材料、零部件来自进口，该国从中获得的现实收益往往并不高。1996年9月22日美国《时报》登载的文章《芭比娃娃与世界经济》中所举的芭比娃娃的例子，就是一个很好的申明。这篇文章说，从中国进口的“芭比娃娃”玩具，在美国的零售价为9.99美元，而从中国的进口价仅为2美元。在这2美元中，中国只获得35美分的劳务费，其余65美分用于进口原材料，1美元是运输和办理费用。按原产地统计，将这2美元全数计为中国对美国的出口，明显是不合理的。中国自90年代以来外贸出口增加的一个主要要素是加工商业出口的扩大。1990年至1996年，中国出口总额从621亿美元添加到1511亿美元，平均每年增加16%，此中加工商业出口从254.2亿美元添加到843.3亿美元，平均每年增加22.1%，加工商业出口占出口总额的比重从41%添加到55.8%，在对美出口中高达70%。中国的加工商业，大部门是80年代中期以来，美国、日本等发财国度以及新加坡、韩国、、等国度和地域，为降低出产成本和提高合作能力，转移劳动稠密型财产或工序而成长起来的。其产物依赖原有的发卖渠道，次要经等地转口到美国等保守市场。按原产地准绳统计，产物的出口国就从这些国度和地域转移到了中国。据美国商务部发布的数据和美中商业全国委员会的演讲，从1987年到1995年，美国对新加坡、韩国以及和地域的商业逆差，从340亿美元削减到78亿美元，同期对中国的商业逆差从28亿美元添加到338亿美元。这些数据反映了上述转移过程，也申明美国对这些亚洲国度和地域的商业均衡关系，在总体上并没有本色性的变化。近几年，中国对美出口三分之二以上是颠末地域转口的。这些产物在的增值率远高于在中国内地的增值率，现实获利远远高于中国内地。若是把在增值较大的部门计为的出口，中国对美商业顺差就会响应削减，以至成为逆差。由此不罕见出结论：(一)在利用原产地统计的同时，必需充实认识它的局限性，透过概况数字，当真阐发各方在商业中获得的现实好处。如许才有助于消弭，妥帖处理国与国之间的商业争端。(二)必需考虑国际经济交往日益亲近和国际投资、办事商业等日益增加的趋向，改良和完美商业统计方式，使统计数字合适客观现实，为世界间的互利合作和世界经济商业的健康成长，缔造优良的前提。四、美国对中国出口管制是双边商业均衡的次要妨碍多年来，美国对中国采纳岐视性出口管制政策。这是限制美国对中国出口，影响双边商业均衡的次要妨碍。人们看到，1979年中美建交以来，美国逐渐放松了对华出口管制，先后将中国划入“P”组和“V”组。可是，在美国的政策和施行过程中，仍保留有很多蔑视性，使中国未能真正享遭到“V”组国度的待遇。1983年当前，包罗美国在内的原巴黎统筹委员会国，起头考虑放宽对中国的出口管制，并于1985年9月构成简化对中国出口审批法式的决议，但同时提出对出口到中国的所谓“受控商品”不克不及改变用户和用处的要求。中国对此作出了积极反映。多年来，中国对“最终用户”和“最终用处”的相关许诺不断持庄重当真立场，响应采纳了一系列积极办法，结果是较着的。对于中国出具的《最终用户和最终用处申明》，其它国度均予以认可并接管，只要美国仍持疑虑立场，要求中方对美国出口的所谓“受控商品”做如许那样的额外许诺，如提出对最终用户实施许可前查抄及到货后核实的要求，对出口许可证附带各类苛刻前提，如24小时现场、随时抽样查验等，这些都是中国难以接管的。1994年3月，作为暗斗产品的巴黎统筹委员会颁布发表闭幕，美国出口管制政策不克不及不作某些调整，但其对中国蔑视性的出口管制政策根基没有改变。我们留意到，80年代美国对华出口管制有所放宽，双边经贸关系由此获得必然改善和成长。可是，90年代以来，美国对中国采纳了一系列新的制裁办法，此中多项涉及出口管制，这给中美经贸关系形成了严峻后果，中美商业均衡关系呈现了新的变化，美方逐渐由顺差转为逆差。这种损人而晦气己的政策，很难说是明智的。美国对中国的蔑视性出口管制政策，以及至今尚未解除的对华制裁办法，极大地了美国对中国的出口，也对美国在华进行高手艺范畴的投资带来了十分晦气的影响，成为成长中美经贸合作关系的限制要素。美国对中国出口管制给中美经贸合作带来的负面影响，以及给美国厂商带来的丧失，由以下事例可见一斑：——早在80年代初期，中方企业曾与美国西屋公司、通用电气公司等就采办秦山30万千瓦、大亚湾90万千瓦核电站设备进行过手艺与商务构和，但因为美国出口管制而未果。《中美和平操纵核能合作协定》是中美两国于1985年签定的，中国方面随即核准了这一协定，但美国在核准协按时附加很多先决前提，以致协定至今未能生效。当前，中国的核电行业正处于成长期间，核电站扶植需要进口多量手艺设备。美国核电厂商对参与中国核电站扶植抱有稠密乐趣，但因为美国节制核能手艺对中国出口而了向中国出口的机遇。——80年代中期，中国打算引进集成电和程控互换机手艺及设备，因为美国的，使美国出口商得到了几十亿美元的出口机遇。比来几年，中国仍但愿从美国进口电子元器件及其出产检测设备，美国的蔑视性出口管制障碍着美国企业向中国的出口。——中国需要进口先辈机床设备，给美国制造厂商带来了优良的商业机遇。因为美国严酷的出口管制，浩繁美国公司一般的对华商业勾当难以开展。此类事例，不堪列举。美国蔑视性的对中国出口管制政策，不只使大量中国用户对美国出口商得到合作机遇，也使美国出口商了商业机遇。据相关方面的阐发，因为美国蔑视性的出口管制，近几年，每年美国要对中国出口几十亿美元的商业机遇。美方一面强调对中国商业逆差问题，一面又不放宽对中国出口管制，这是言行一致的。在美国继续采纳对中国蔑视性出口管制政策的同时，其它工业发财国度接踵打消蔑视性政策，并且向中国供给本钱品进口的间金融支撑，从而推进了对中国的出口。这无疑会提高其商品在中国市场的合作能力。正由于如斯，欧友邦家对中国商业不只没有逆差，每年还有几十亿美元的商业顺差。这充实显示了分歧的对中国出口政策对两边商业均衡带来的影响。中国但愿美国能从成长双边商业与经济合作的久远好处考虑，切实采纳无效办法，放宽甚至打消现行蔑视性的出口管制政策，为推进中美商业均衡健康成长多做些无益的工作。这是处理中美商业均衡问题的现实出。五、中美经济商业合作有着广漠前景中美商业的持续平衡成长，是两国之间持久经济商业合作的需要。中国方面不断很是注重并采纳积极办法扩大自美国进口。中国市场对美国的产物和办事是的。多年来，中国采办了大量的美国产物，美商在华投资范畴和规模不竭扩大，为美国企业带来了庞大的好处。——在商品商业方面，从1979年到1996年，中国累计采办美国小麦6947.6万吨，共计116.2亿美元，目前中国已成为美国小麦的最大买主；累计采办美国化肥4624.3万吨，共计95.6亿美元；累计采办美国飞机308架，共计87.2亿美元。——在来华投资方面，美商投资敏捷添加。美国《幸福》提名的500家大企业中，目前在华有投资的已跨越100家，分布于浩繁范畴。——在银行与安全方面，美国已有5家银行在中国开设了8家分行。在华开业的6家外国安全公司中有3家是美国公司，别离是由美国国际集团部属美国盟国安全公司和美国美亚安全公司开设的。——在航运办事方面，美国总统汽船(中国)公司和美国海陆汽船(中国)公司是最先在中国开业的外商独资船务公司，目前这两家公司已在中国具有9家分公司。——在贸易零售方面，美国企业也进入了中国市场，此中包罗美国出名的沃马特公司。为了进一步中国市场，中美两边于1992年10月签定了《中美市场准入谅解备忘录》。几年来，中方切实履行了备忘录的各项权利，并按照中国的历程，采纳了一系列积极办法。例如，在动动物检疫方面，中方在同美方专家配合研究、科学阐发的根本上，打消了对美州苹果、加利福尼亚州小麦的，并与美方签订了相关猪、马、犬及遗传物质等方面的新的进口检疫认定书。1994年4月，中美两边就美州樱桃、爱达荷州和俄勒冈州相关品种苹果进入中国市场的卫生检疫条目告竣了和谈。这些都有益于中美经贸关系的进一步成长。中国正处在经济快速成长期间。从此刻到末，中国的经济增加率将在8%以上，下个世纪前十年增加率将连结7%以上，市场前景广漠。以能源、交通扶植为例，此后五年，中国将新增发电装机容量8000万千瓦，新建铁16000公里，高速公2800公里，光纤通信线150000公里，新增德律风互换机7000—8000万门。中国将继续积极合理无效地引进国外资金、手艺和设备。从1978年到1996年，中国的进口商业额从109亿美元添加到1388亿美元，平均每年增加15.2%。从1997年到2000年，进口总额累计将跨越7000亿美元。中国经济的成长将为世界商业和投资供给广漠的市场。美国商务部1994年就将中国列界“十大新兴市场”之首，这反映了美国对中国市场潜力的高度评价。中国市场是日益的，同时也是合作激烈的。我们情愿看到美国企业在中国市场上有更多的合作机遇。中国对美国的出口，次要是劳动稠密产物，这些产物不会对美国企业的出产形成合作。美国《邮报》1996年6月登载的一篇文章中，征引美国国际经济研究所经济学家的话，说：“美国从中国进口的玩具、鞋类等产物简直越来越多，可是这些工业在美国曾经几乎绝迹了”。1996年12月，美国经济计谋研究所所长克莱德·普雷斯托维茨在《美国旧事与世界报道》登载的一篇文章中指出，中国对美出口，大多发生于我们已不再出产任何产物的行业。中国劳动稠密产物对美国出口，不只不会影响美国的工业出产和就业，也不会影响美国产物在国际市场上的份额，是对美国经济布局的无益弥补，有益于美国经济布局的调整。近年来，跟着中国经济体系体例的逐渐深化，涉外法令系统日益健全，商业、投资不竭改善，学问产权轨制获得实施。在商业体系体例通明度问题上，中国曾经清理、发布了全数原有内部办理文件，公开废止了744件，并于1993年设立了《对外商业经济合作部文告》，特地登载对外经济商业办理律例。进一步放宽了进口，到1995岁尾中国已打消和谈项下826个税号商品的进口许可证和配额节制。近一年来，中国在涉外经济体系体例和政策方面，又采纳了一系列新的严重行动：——从1996年4月起，大幅度降低关税，涉及4000多个税号，平均关税程度从35.3%降低至23%，并颁布发表在2000年使总体关税程度降至15%。——采纳积极步调，分阶段打消非关税办法，非关税办法涉及的产物已从1247种降至384种，并提出继续打消的时间表。——1996年，实现了人民币经常项面前目今的可兑换，使外资企业的经常性国际买卖领取和转移不受。——国内贸易、金融、安全、对外商业等办事范畴的对外曾经起头试验实施。外国的一些企业和金融机构已进入这些范畴的市场。在上海浦东一些外资银行也已起头运营人民币营业。2000年，中国将初步成立社会主义市场经济体系体例，成立同一规范的对外经济体系体例，这将为包罗美国在内的工商界成长同中国的经济商业交换与合作缔造更好的前提。在国际商业中，根基准绳是平等互利，追求各自的好处是一般的，呈现一些摩擦和胶葛也是难以完全避免的。环节在于要以沉着而明智的立场准确看待和处置。中国一贯主意，对于双边和多边经济商业关系中呈现的摩擦和争端，相关方面该当本着彼此尊重的准绳，通过敌对协商谋求合理处理。中美关系履历盘曲，该当珍爱中美商业成长的支流，着眼于将来，以扶植性的立场面临现实。采纳气焰万丈的立场，动辄以商业制裁相，提出对方难以接管的要求，以至施行制裁办法，将晦气于问题的处理，只会损害两边的好处。扩大中美经济商业合作是中国方面热诚的希望，也是美国的好处地点。中美两国有义务为双边经济商业的持久成长，供给一个优良、不变的，切实改善双边经贸关系，为两国商业的成长和均衡奠基根本。我们接待美国工商企业界积极参与中国市场的平等合作。我们但愿美国采纳切实无力的政策办法，推进中美经济商业的更大成长。我们欢快地看到，1996年11月，与克林顿总统在菲律宾马尼拉亚太经合组织非正式领袖会议期间举行接见会面，就成长全面、健康、不变的中美关系告竣了普遍的共识。中美商贸、经济和科技等三个联委会的接踵召开，以积极务实的立场鞭策了中美经贸关系的成长，加强了交换与合作，推进了彼此谅解，为中美关系注入了新的活力。放眼将来，中国对中美经贸合作的成长抱有决心。中美两国有充实的来由，配合勤奋，开创经贸关系新的优良前景，这合适两国人民的底子好处。