《经济参考报》：工作演讲提出，“扩大国际产能合作”，“鞭策配备、手艺、尺度、办事走出去，制造中国制造金字品牌”。当前，国际产能合作曾经实现了优良开局，钢铁、有色、建材等富余产能起头规模化向外转移。在推进国际产能合作的过程中，若何避免国内财产空心化和就业岗亭的流失？
卢进勇：是的，确实有。对外间接投资的成长会对国内经济带来一些负面影响：如财产空心化、就业岗亭的流失、P和税收的削减等；企业到了东道国当前，若是不留意环保、劳工权益和社会义务，也有可能惹起本地社会的反感，影响中资企业以至国度的抽象。因而，我们在看到“走出去”计谋和对外投资具有积极感化的同时，也要对这些问题加以。
再次是新思：为了完成以上5个新的使命，必必要确立新的成长思，如五大成长的思、五大使命的思、供给侧的思、布局优化和升级的思、质量和效益优先的思、中国主导和引领的思等。
别的，从引进外资的角度阐发，国际投资强国应具有持续的引资能力，本地投资对国外投资者具有很强的吸引力，引资规模应居世界前列，引进的投资是高质量的和布局优化的。“十三五”期间，我国引进外资还会继续成长，规模也会继续扩大，可是接收外资的理论根本、引资方针、引资布局都将发生变化。时至今日，我国引进外资的理论根本已不再是填补资金欠缺的“两缺口理论”了，而是引进优良要素论和彼此投资论。我国曾经融入全球经济系统，变为世界市场和国际分工系统的一部门，外国企业在实施全球投资结构时必然会到中国来。只需你的市场的的，你不请它们城市来。
（义务编纂：佟明彪）
●推进新一轮高程度对外，需要继续落实和实施近年来提出的新计谋，如“一带一”计谋，自贸区升级计谋，全球价值链提拔计谋、商业强国计谋、商业和投资连系计谋、培育合作新劣势计谋等。
《经济参考报》：一方面，我国办事业接收外资占比提高，表示出布局的优化，另一方面，对于制造业接收外资的下降也具有担心。您认为这能否会形成我国国内制造财产的式微，您若何对待这个问题？
瞻望“十三五”期间，对外投资的增速会继续快于接收外资的增速，并且对外投资金额必定会跨越接收外资规模，我国将成为流量方面的净对外投资国（存量方面的净对外投资国估计将在“十四五”期间实现）。在巩固已有地位的根本上，我国将在国际投资大国的道上继续前行，并逐渐向国际投资强国迈进。陪伴对外投资的持续快速增加，我国构成了即有本钱引进也有本钱输出，投资与商业连系，投资鞭策国际分工深化的新的国际投资历局。
●在向外转移产能和进行投资的时候，要与建立我国企业主导的跨境财产链和全球价值链相连系，把一部门出产环节放到国外，把环节零部件、原材料、研发设想、办事等环节留在国内，实现国表里财产环节互联互补。
卢进勇：若何避免扩大对外投资和推进国际产能合作过程中的国内财产空心化与就业岗亭流失确实是一个大问题，也是一个应超前研究的问题。这个问题不少发财国度都碰到了，亡羊补牢价格大，我们必必要想法子早点防止。我认为应从以下几个方面采纳防止办法：第一，我们向外转移的财产该当是国内长线的、产能富余的财产，属于“去产能”的范畴。第二，富余产能转出去之后，在原有地域要成长起来一批欠缺和新兴的财产，好比高科技行业、高端和智能制造业、节能环保业、现代办事业等，要切实做到“腾笼换鸟”或“腾笼壮鸟”。这能够称为“再财产化”，与国度的“再工业化”不完全一样。第三，在向外转移产能和进行投资的时候，要与建立我国企业主导的跨境财产链和全球价值链相连系，把一部门出产环节放到国外，把环节零部件、原材料、研发设想、办事等环节留在国内，实现国表里财产环节互联互补。客观来讲，富余产能的向外转移必定会导致国内一部门财产的缩小和就业岗亭的流失，但只需提早防止，就能够把晦气影响可控范畴之内。
对外投资的“新”，一是法令律例层面的新，“境外投资办理条例”和“境外投资安全法子”无望出台，这两部律例是业内呼吁多年的；此外，从双边到区域自贸协定中将插手更多投资内容，国际法令保障系统将更新完美。二是办理体系体例与模式的新，境外投资办理体系体例曾经历多次，从严酷审批制——分级审批制（按金额）——核准制（入世之后）——到此刻的登记存案制，在对外投资范畴我们曾经采用最先辈的负面清单办理模式。三是推进系统的新，将会逐渐把投资推进纳入本能机能，将愈加强调公共办事的性质；四是激励搀扶政策的新，除了常用的财税、金融手段外，伴跟着更多的中国企业起头建立本人主导的跨境财产链和全球价值链，财产搀扶政策和商业搀扶政策必必要跟上。五是走出去模式的新，将有更多的企业采用集群模式和境外园区模式走出去。
其次是新使命：面临国内经济成长的新常态，我国型经济成长也面对着新使命，这个新使命表此刻以下5个方面：树立新方针——从纯真追求做大规模转向追求做优做强布局、质量和效益；培育新劣势——从原有的低成本低价钱劣势转向手艺、品牌和出产运营收集劣势；摸索新模式——从依托要素投入驱动转向次要依托立异驱动；创立新体系体例——从逐案审批和事前监管转向负面清单办理模式与事中过后监管；营建新——从次要依托优惠和特殊政策的转向公开、通明、和法制的营商。
●“十三五”期间，我国引进外资还会继续成长，规模也会继续扩大，可是接收外资的理论根本、引资方针、引资布局都将发生变化。时至今日，我国引进外资的理论根本已不再是填补资金欠缺的“两缺口理论”了，而是引进优良要素论和彼此投资论。
卢进勇：国际投资强国起首应体此刻对外投资方面，即不只投资数量要多，更要有质量和效益，要有很强的对外投资能力。一般而言，投资强国的标记次要有以下6个：一是投资规模居世界排位前三，至多也该当是前五；二是开展对外投资的主体大都是跨国公司，这些主体企业具有自主专利、自主手艺和自有出名品牌；三是具有由本国企业主导建立的全球价值链和跨境财产链，换句话说就是本国企业具有本人的国际出产运营收集，处在价值链的中高端；四是境外投资企业的年限比力长且经济效益比力高；五是人均对外投资额达到世界平均程度以上（如2015年世界人均对外间接投资236美元，中国仅有97美元）；六是对国际投资法则制定具有必然的讲话权，而不只仅是领会、插手和操纵。分析以上六个方面来看，我们国度距离国际投资强国还有必然的差距。
卢进勇：在我看来，新一轮高程度对外包含四个“新”。起首是新常态：我国型经济曾经步入新阶段，呈现出新特征：制造业分析商务成本上升，保守的合作劣势减弱，对外商业增速下滑；对外投资异军突起，“走出去”计谋、“一带一”计谋和国际产能合作加快推进；以自贸区扶植为代表的国际区域经济合作稳步成长；以国内自贸试验区为龙头的新一轮正在深化；经济增速进入中速增加阶段，布局调整曾经起步但使命艰难，新劣势和新动力已显露眉目但尚不克不及出任配角。
《经济参考报》：您若何定义国际投资强国？
卢进勇：简直，近年来制造业操纵外资有所下降，如2015年制造业现实利用外资在全国总量中的比重为31.4%，办事业的比重则为61.1%。对于这个变化我想做以下几点阐发：起首，从布局优化的角度来看，办事业引资占比上升确实是一个趋向，也能够说是一件功德。从发财国度引进外资财产布局变化的汗青来看，制造业占比下克服务业上升是一个纪律性的趋向，这与经济成长程度提高后财产布局逐渐办事化和轻型化相关。就我国的环境看，激励办事业加速成长，扩大办事业操纵外资的比重是政策追求的方针之一。其次，有需要明白一点，我国制造业仍是要引进外资的，仍是接待外资进入的，因而该行业引资占比的不竭下降应惹起关心。在中国，制造业的地位举足轻重，通过引进外资加速制造业的成长，提拔制造业的程度也是我们的一个主要政策方针。在劳动稠密型等一般制造业引资削减的同时，必需加大本钱稠密型和手艺稠密型等高手艺制造业引资的力度与规模，促使这些行业成长更快一些。再次，当外资制造业规模有所缩小的时候，要加速内资制造业的成长，总之中国的制造业不克不及式微，而是要转型、升级和再出发。最初，办事业引资外资也要留意优化布局，出产性办事业与消费性办事业的占比要得当。现阶段，出产性办事业（如物流、金融、研发、培训等）相对掉队，借助外资加速升级成长更具火急性。所以，我的结论就是：要关心制造业外资下降这个趋向，但还不克不及下结论，不克不及说曾经导致制造业的式微。
最初是新计谋：推进新一轮高程度对外，需要继续落实和实施近年来提出的新计谋，如“一带一”计谋，自贸区升级计谋，全球价值链提拔计谋、商业强国计谋、商业和投资连系计谋、培育合作新劣势计谋等。
卢进勇：《看法》系统地描述了型经济新体系体例的框架和使命。具体而言，外资的“新”：一是外资法令新，除了三法合一之外，还要出台和调整一些新的律例，中美中欧BIT也正在加快构和之中。二是办理模式新，由以前的逐案审批变成负面清单办理模式，外资财产政策愈加化，这是庞大的、性的变化。三是引资方针新，不再仅仅是引进资金和手艺，还包罗智力、收集、研发、企业运转机制等一整套新的工具。四是引资手段新，从依托优惠政策引资到此刻采用合适国际投资规范的投资推进手段引资。五是引资新，此后引资将更规范、、和通明，营商更合适国际老例。
《经济参考报》：2015年，我国接收外资规模再立异高，对外投资实现13年连增，存量初次冲破万亿美元大关。近年来，比拟起增加平稳的接收外资，对外投资的增速愈加迅猛。作为曾经研究我国对外投资三十多年的专家，该当说您了对外投资的增加变化，您若何对待这个变化？若何瞻望十三五期间接收外资与对外投资的增加趋向？
卢进勇：纵观全球，成长中国度的遍及成长经验都是先引进外资，待经济成长到必然阶段后才起头进行对外投资，能够说我国对外投资在三十多年以来的增加变化，也根基遵照了这个汗青性、阶段性和渐进性的成长变化纪律。这种成长变化的背后是我国全体经济实力的逾越、企业合作力的提拔和手艺办理程度的加强，是这些要素配合感化的成果。当然，本钱跨境流动规模的扩大特别是对外投资规模的持续高速增加也是我国经济成长和必然发生的成果，也是多年来我们呈现的成果。2015年，我国操纵外资排名全球第三（以前我国已经多年排名世界第二，有的年份还曾排名第一），对外投资也排名全球第三，我国曾经是名副其实的国际投资大国，在国际投资历局中的地位曾经从单向引资大国演变为双向投资大国。进而，我国对世界经济增加贡献的次要体例除了货色与办事进口商业和成长支援以外，又添加了对外投资这种新的体例。
《经济参考报》：工作演讲提出“推进新一轮高程度对外，出力实现合作共赢。面临国际经济合作和合作款式的深刻变化，国内经济提质增效升级的火急需要，要坚持不懈扩大对外，在中加强成长新动能、添加新动力、增创合作新劣势。”您若何理解新一轮高程度对外？
《经济参考报》：您认为对外投资也有副感化吗？
《经济参考报》：客岁9月《地方国务院关于建立型经济新体系体例的若干看法》明白提出“立异外商投资办理体系体例”和“成立推进走出去计谋的新体系体例”。您若何理解这两个“新”？