四、政策
(一)布景
1．加大我国进一步市场的压力。从发财经济体的角度看，我国是最具潜力的市场，我国经济规模庞大，市场程度较高，对大都发财国度具有巨额商业顺差。发财国度要实现其复兴制造业的方针，必然把打开中国市场作为其主要方针。因而，发财国度将会在采购市场、人民币汇率升值、降低关税、学问产权、表里资企业平等合作、承担更多商业投资化义务等多方面加大对我国施压力度。
二、发财国度再制造业化计谋的前景与影响
第五，发财国度再制造业化计谋将助推全球化法则调整。发财国度是经济全球化的最大赢家，但也遭到了“财产浮泛化”的晦气影响。为了尽量削减经济全球化对发财国度的负面冲击，发财国度起头酝酿鞭策现行国际商业投资法则向对其愈加有益的标的目的演变，例如，曾经有专家提出以“公允商业”代替“商业”，近期美欧还就鞭策制定全球投资法则取得共识。
2．加快新兴财产的成长。美国加快推进新兴财产的手艺冲破，将加速新兴财产的规模化出产，我国可能通过阐扬低成本劣势敏捷介入新兴财产的全球出产价值链，但要高度被锁定在低端环节。
1．新一轮财产来势迅猛，新兴财产蓄势待发。学者认为，自工业以来，人类履历了机械化、规模化(以福特公司流水线出产为代表)两次财产，目前正处于制造业数字化的第三次财产。数字化曾经而且将继续给人类出产、糊口体例带来深刻而普遍的影响。一方面，财产分工越来越细、越来越深，另一方面，制造业与办事业日益融合，一国财产合作力不再是取决于单一财产勾当而是取决于财产链的分析合作力，发财国度办事业的高效率在必然程度上能够填补其劳动成本过高的不足，连结其制造业的国际合作力。与此同时，以新一代消息手艺、新能源、新材料、生物手艺等为代表的新手艺正在孕育之中，次要国度正在为抢占新手艺范畴的制高点谋篇结构。新一轮财产与新手艺冲破，将重塑全球经济款式，对而言，均是机缘与挑战并存。发财国度试图借助再制造业化计谋，在将来全球新手艺、新财产合作中占领有益地位。
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(一)发财国度再制造业计谋对我国的机缘
对于发财国度再制造业化计谋的前景，具有分歧的判断。有论者认为，发财国度再制造业化计谋不成能成功，以至有人认为曾经失败。但也有概念认为，发财国度再制造业化计谋正在发生感化，《华尔街日报》报道称，福特汽车公司等一些美国企业曾经在考虑将部门出产勾当回迁美国。征询集团基于6家企业的阐发，认为企业回迁美国将带来每年1000亿美元的产出。2010年以来，在危机中遭到重创的美、法等国制造业均呈现了强劲苏醒，但短期的苏醒还不足以申明“再制造业化计谋”的持久无效性。
5．招商引资。美国推出了“选择美国”打算，制定了5年吸引1万亿美元制造业跨境间接投资的方针。法国将出资2亿欧元，向成心重返法国投资的企业供给预付金补助，激励企业回归，推进国内就业。
在推进制造业升级过程中，应自创发财国度再制造业计谋的一些无益经验，如重视政策办法的分析配套；高度注重培育手艺工人的技术；采纳恰当办法确保计谋与政策的持续性；注重政策结果中期和最终评估；充实阐扬企业的主体感化。
来历：《办理世界》2013年第2期
以美国为首的发财国度制定再制造业化计谋，源于金融危机，但并不限于应对危机，而是有着愈加深刻复杂的布景。
全球金融危机冲击严峻，发财经济体苏醒步履维艰。日本自20世纪90年代初破灭后履历了“得到的20年”，2011年的东日当地动间接冲击了财产链与能源供给。美国自2007年次贷危机后，不断受困于高赋闲和“双赤字”。欧洲面对主权债权危机的冲击，赋闲率居高不下，经济增加低迷。虽然发财国度采纳了多种办法来应对危机，但经济苏醒前景仍然不明。再制造业化计谋，也是其引领经济走出危机的计谋行动之一。
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早在20世纪60年代，国度就呈现了“再制造业化”的概念。几十年来，“再制造业化”概念的内含不竭演变，金融危机后发财国度从头制定“再制造业化”计谋，不是要实现保守制造业的简单再回归，而是要进一步加强本人在保守制造业劣势环节的合作力，特别是缔造出更高端的、具有更高附加值的新兴财产，抢占21世纪先辈制造业制高点，从而可以或许快速加强国内实体经济的实力，使经济的成长具有愈加的根本。例如，美国的再制造业化计谋着眼于通过立异成长新能源、新材料、生物手艺等新兴财产，日本着眼于研发与新兴财产，法国“工业复兴新打算”中的七大计谋财产次要是学问与手艺稠密的财产。
1．放松出口管制有益于我国引进先辈手艺。为加强制造业出口合作力，美国放松出口管制，这为我国进口先辈手艺供给新的机缘。但发财国度对我国防备心理遍及加大，我国需加大间协商，削减蔑视。
3．可能拉大我国与发财国度在新兴手艺的差距。发财国度可否最终走出金融危机，取决于新手艺的冲破和大规模财产化。新兴财产是发财国度再制造业化的重点，在政策办法的鞭策下，发财国度可能进一步加强其在新兴财产的合作劣势，我国虽然可能参与新兴财产的低端价值链，但与发财国度在新兴手艺的差距可能拉大。
2．改善制造业出格是新兴财产的融资前提。美国设立了总额为250亿美元的先辈汽车制造业贷款子目，其能源部还为制造风轮、太阳能电池板、节能窗户及其他洁净能源设备的工场供给融资。法国也采纳办法指导金融机构加大对制造业贷款，搀扶中小企业上市融资。
4．扩大出口、进口，添加本土制造的市场机遇。美国提出了5年出口倍增打算，操纵多边机制或区域商业一体化机制勤奋为本国产物打开市场，积极推进跨承平洋伙伴关系打算(TPP)。法国试图通过对等打开他国采购市场。采纳扩大出口信贷、放松出口管制、鞭策对外投资等具体办法添加其工业品的出口合作力。与此同时，加大对本国市场的，美国《苏醒法案》了“采办美国货”的条目，要求在公共工程扶植中采购本国产的钢铁及其成品，要求河山采办本国产的纺织品和服装。法国制定了推广“法国制造”打算。美、法均注重扩大利用反推销、反补助等商业布施办法国内市场。日本将扩大对新兴市场的出口作为制造业复兴计谋的主要内容。
3．为我国企业分享发财国度投资供给市场机缘。发财国度将投入大笔资金用于复兴根本设备和其他范畴，我国在根本设备扶植和良多保守产物具有国际合作力。美国有议员提出，美国投资将间接为中国企业供给1500亿美元的市场机遇。
三、发财国度再制造业化计谋对我国的影响
第一，吸收发财国度再制造业化计谋的经验教训，从计谋高度注重我国制造业成长与布局升级。国度在危机迸发前过度注重办事化、金融化而轻忽制造业的做法，对我国理论界以至一些政策也发生了很大影响。发财国度的再制造业化计谋，是对过去做法反思的成果，制造业效率提高最快，可供给更高收入的职位，是带动出产性办事业成长的泉源，财产升级不是简单地弃制造转向办事业，而是要高度注重制造业本身的价值链升级，并以制造业为根本耽误和提拔办事价值链。从全球分工视角看，在可预见的将来，中国次要仍是靠制造业立国。因而，该当从国度计谋高度注重制造业成长，把提拔制造产质量量和鞭策制造业价值链升级作为改变成长体例的首要出力点，改正对制造业的错误认识和不策。
(二)方针
2．经济全球化不竭深化，制造业分工款式呈现主要变化。商业投资化不竭推进，数字与收集手艺、集装箱运输手艺的前进大幅度降低了消息、货色、办事跨境流动的成本，鞭策了出产模块化、个性化，跨境投资与财产转移规模空前，制造外包与办事外包方兴日盛，国际分工不竭深化，财产内商业、办事商业快速成长，全球分工款式发生了严重变化。新兴经济体在全球制造业中的份额快速上升，发财经济体比重较着下降(见表1)。发财国度在获取全球化带来的诸多益处的同时，也面对着财产浮泛化带来的赋闲压力。因而，发财国度试图通过再制造业化计谋重振本国制造业，缓解就业压力，并缔造更高收入的就业机遇。
第二，发财国度再制造业化计谋不会改变全球发财国度与成长中国度分工款式的演化标的目的，但可能延缓其高端制造业对外转移。跟着经济全球化的不竭深化，越来越多的国度按照各自的比力劣势参与了全球制造业的国际分工，发财国度占领了手艺与资金稠密的高附加价值环节，成长中经济体占领了劳动稠密环节和部门附加价值较低的手艺、资金稠密出产环节，发财国度与成长中国度构成了垂直分工为主的财产分工关系，与此同时，发财国度之间以规模经济为主的程度分工关系也不竭深化。
第三，勤奋连结我国保守制造业的劣势。近年来，我国劳动成本上涨速度持续高于劳动出产率提高的速度，保守制造业的合作劣势面对严重挑战。劳动稠密型的保守制造业对于处理就业具有严重意义，我国在注重制造业升级的同时，必需高度注重连结保守制造业的国际合作力。一是要用工轨制，不变职工步队，提高工人技术，提高劳动效率和产质量量；二是合理指导企业提高配备程度，提高劳动出产率；三是加强职业教育，注重在岗培训，鼎力提高工人本质与能力；四是要部门地域房地产价钱过快上涨的势头，降低出产成本和职工糊口成本；五是高度注重中小企业成长，切实处理中小企业面对的融资难、招工难等各类问题；六是出力推进出产性办事业成长，提高办事业程度与效率，降低我国制造产物的分析成本；七是指导加工商业从沿海发财地域向沿海欠发财地域的梯度转移；八是指导与搀扶保守制造企业通过对外投资进入发财国度本土市场。
总之，发财国度再制造业化计谋将延缓其高端制造的外移，并加快新兴财产的手艺冲破与财产化历程，将有益于发财国度维持其在高端制造环节、计谋性新兴财产的劣势地位；同时，发财国度新兴财产的提速，将刺激新兴经济体及其他国度加大对新兴财产的投入与政策支撑，从而加快其新兴财产的成长。
作者：国务院成长研究核心“发财国度再制造业化计谋及对我国的影响”课题组课题组担任人：李伟、刘鹤 施行担任人：卢华夏研究担任人：隆国强全球金融危机迸发后，美国、日本和以法国为代表的部门欧洲国度纷纷制定并出台了“再制造业化”计谋，这既是应对金融危机的主要行动，也是对过去多年实行的财产办事化、金融化的严重调整，是试图改变“财产浮泛化”的持久计谋。发财国度的再制造业化计谋事实将对全球制造业分工发生什么影响，值得我们深切阐发。
只需经济全球化的趋向不发生逆转，全球财产分工继续深化的趋向就不会发生底子改变，由于当前全球分工的成长趋向，反映了出产力成长的内在要求，是经济全球化布景下市场激烈合作的成果。因为我国劳动成本上涨，美国一些地域与我国劳动成本的差距缩小，加之油价高企导致的运输成本上涨、美国办事业效率较高档要素的影响，少量针对发财国度本土市场的制造勾当呈现了回迁。从目前的环境看，发财国度制造勾当外迁仍然多于回迁。例如，虽然法国制造业复兴打算中包罗了向成心重返法国投资的企业供给补助的内容，也确实有法国企业为了获得补助而添加国内投资，但总体环境是法国制造业的外移仍在继续。2010年法国制造业的对外间接投资达到2100亿欧元，比制造业的外来间接投资多出1060亿欧元，申明制造业的外移势头并未因工业复兴打算的实施而削弱。
第一，发财国度再制造业化计谋将对其成长与政策发生严重而深远影响。金融危机迸发前，发财国度居支流地位的成长思是认为本国曾经进入后工业化社会，鞭策经济办事化、金融化，通过成长学问经济，占领全球分工的高端环节，低附加价值的制造勾当不再获得注重。金融危机迸发后，发财国度“再制造业化计谋”是其对危机缘由和成长思进行深刻反思的成果，是对制造业感化从头认识的成果，也是对制造业与办事业关系的成果。美国从头强调了制造业对于提超出跨越产效率、缔造高收入工作岗亭、带动办事业成长的感化，突显了制造业对于连结国度分析实力不成或缺的感化。奥巴马的再制造业化计谋，其规模与声势史无前例，这会对包罗美国内在的各个国度的经济成长与政策发生深远影响。
第四，牢牢抓住发财国度制造业复兴打算的机缘。一是作好我国企业手艺需求摸底工作，积极鞭策美国进一步放松这些手艺的出口；二是要充实阐扬驻外经商机构和经贸研究机构的感化，加大对发财国度复兴手艺的消息收集与研究，及时向我国企业发布相关消息和研究，指点我国企业抓住机缘；三是通过间构和，为我国企业成功进入发财国度的根本设备市场缔造前提；四是扩大我国与各发财国度在新手艺范畴的务实合作，我国在计谋性新兴财产的环节手艺冲破时进入第一方阵。
4．有益于改善我国企业“走出去”的。我国正处于对外投资的高速增加期，发财国度鼎力吸引外国投资，采纳愈加优惠的激励政策，一些处所更是竭尽全力供给优惠政策，为我国企业扩大对发财国度投资供给了机缘。一方面，我国企业能够通过对美投资转移部门过剩产能，愈加便利地进入美国市场。日本汽车企业就是通过对美投资成功占领美国市场的，其经验可资自创。另一方面，我国企业通过对美投资能够获取欠缺的手艺、品牌、发卖渠道，提拔我国企业在全球分工价值链的地位，推进我国财产布局升级。
第五，全面加强我国参与全球经济管理的能力，营建优良的外部经贸。亲近关心发财国度鞭策的投资和谈、商业政策等法则范畴的新动向，鼎力加强我国参与全球管理的能力扶植，提拔我国在全球经济管理中的话语权与影响力，指导全球法则向有益于新兴经济体国度的标的目的演变。要充实认识到我国外部经贸恶化的风险，加大与美国为首的次要发财国度在双边、区域、G20等范畴对话合作交换，勤奋我国外部经贸。出格要留意加强与日本、欧洲的合作，以均衡美国对华的。操纵日本制造业开辟新兴市场的火急要求，加速推进中日韩商业区的构和。
第二，调整制造业成长计谋，多方采纳办法鞭策手艺冲破和价值链升级。顺应我国比力劣势的深刻变化和国际的新形势，我国需要把本钱手艺稠密制造业的成长计谋从目前的色彩较浓的成长计谋调整为成长计谋，以加强本钱手艺稠密财产的国际合作力为次要方针，鞭策制造业冲破手艺瓶颈，实现价值链升级。一是降低市场，营建多种所有制企业平等合作的市场；二是要深化立异体系体例、国有企业，加大研发投入，提高研发效率；三是要鼎力搀扶我国企业通过对外投资获取境外手艺与品牌，培育一多量具有国际合作力的跨国公司，作为我国财产布局升级的新主体；四是鼎力引进高端手艺人才，充实阐扬手艺领甲士才的感化；五是引进手艺含量更高的外资项目，扩大外资的手艺溢出效应；六是加大对新兴手艺的研究投入，充实阐扬国内市场大的劣势，培育我国企业在新兴财产的国际合作力。
2．恶化我国外部经贸，添加我国出口布局升级的难度。我国出口布局升级将与发财国度在其本土市场和第三方市场开展反面合作。发财经济体将采纳更多商业办法，其市场，对华商业摩擦正在呈现从保守产物向手艺稠密产物延伸的趋向，近期美国在风电设备、太阳能产物的对华反推销、反补助查询拜访，反映出美国我国计谋性新兴财产的计谋企图。发财国度将对我国通过对外投资并购、进口等体例获取先辈手艺采纳更多防备办法。美国强力推进泛承平洋伙伴关系打算(TPP)，试图建立一套新的商业投资法则，意欲挤压我国外部成长空间。加之美国为其全球霸主地位，将多方采纳分析办法限制我国出口布局升级，若是处置不妥，将来疑惑除中美迸发大规模商业战的可能性。
操纵好发财国度再制造业化计谋中的一些有争议政策办法，作为我国对外构和的筹码。例如，美国《苏醒法案》，由该法案出资的公共建筑和公共工程中要利用美国出产的钢材、铁和制成品；要求河山采办美国出产的纺织品和服装。我国相关部分该当详尽研究发财国度的政策办法，操纵此类有争议政策办法，作为我国对外构和的筹码，争取更好的外部经贸。
第六，发财国度再制造业化计谋将加快新手艺的财产化。一是发财国度在再制造业化计谋下，对新兴财产在研发、融资、人才、财产工人手艺培训、市场需求等多方面的搀扶，将无力地鞭策以洁净能源、新材料、生物医药等为代表的新手艺取得冲破，加快其财产化历程。二是发财国度新兴财产的合作劣势可能加强。
第三，发财国度再制造业化计谋将添加国际商业摩擦。为实现再制造业化计谋的方针，发财国度愈加注重本国制造业的市场机遇，添加利用反推销、反补助等商业布施手段，本土市场，从而添加国际商业的摩擦。可是，若是其商业政策了世界商业组织法则，其商业伙伴可能采纳“以眼还眼”的商业报仇政策，这将晦气于其制成品扩大出口，20世纪“大萧条”的教训至今尤在。因而，全球商业主义会昂首但不会构成影响全球经济成长的趋向性要素。
之所以概念如斯不合，一是由于发财国度再制造业化计谋推出时间尚短，缺乏足够数据来判断其成功与否，二是把政策感化从制造业成长平分离出来，在方式上也具有较大的挑战性。因而，此刻断言其成功或失败，均失之轻率。需要分析多方面要素，阐发其可能的结果。
具体而言，发财国度再制造业化计谋的次要方针包罗：加速制造业增加，如法国提出6年工业增加25%的方针；改善制造业对外商业均衡款式；维持或添加制造业的就业程度。
一、发财国度再制造业化计谋的布景、方针与次要内容
从汗青上看，发财国度雷同计谋既有成功的，也有失效的。在分歧国度，环境也纷歧样，在干涉见化较强的东亚地域，政策结果较为显著。例如，日本、韩国、新加坡和我国地域制造业布局升级，财产政策的感化不成扼杀。但同样在日本，其第五代计较机的成长计谋则远未达到预期方针。相对而言，欧美等国对经济成长的干涉程度较低，更多采用间接干涉手段，政策结果总体上不如东亚，20世纪60-80年代美国的再制造业计谋，见效甚微。不外，美国在20世纪90年代实施“消息高速公”打算，无力地鞭策互联网成长，并协助美国独执消息通信手艺(ICT)财产之盟主。由此能够看出，的成长计谋可否见效，环节在于能否手艺成长的趋向、能否合适的比力劣势，只要顺势而为才能取得预期结果。
3．支撑激励研发立异勾当。美国《苏醒法案》放置了180多亿美元用于赞助研发；对研究与尝试赐与永世性税收抵免。法国鼎力鞭策中小企业参与欧盟的研发项目，支撑创意勾当，加大对根本研究的支撑力度，加强学问产权。日本对激励立异制定了细致的财务税出入撑政策。日、法均采纳办法推进产学研交换合作。
政策结果还取决于能力和政策力度。目前发财国度遍及面对财务赤字过大的压力，这间接限制了其政策力度，例如，有美国粹者指出，美国进出口银行是支撑出口的主要机构，但受制于财务赤字，其预算不增反降。
我国是排名世界第一的制造大国，但在全球价值链分工中居于低端。总体而言，我国与发财国度制造业分工关系，互补性大于合作性。近年来，我国的比力劣势正在发生深刻变化，出口布局正处于从劳动稠密型产物向手艺与本钱稠密产物升级的环节期间，制造业布局升级将令我国逐渐与发财国度展开反面合作，既是机缘，也是挑战，我国制造业布局升级与发财国度再制造业化计谋处于统一窗口期，需要高度注重其再制造业化计谋对我国的影响。
第四，发财国度再制造业化计谋将加剧国际投资合作。发财国度愈加注重吸引外来投资，制定了一系列优惠政策，对跨境投资流向会发生必然的影响，吸引国际投资合作将愈加激烈。在对外投资方面，一方面发财国度对高端制造和影响就业岗亭较多的财产外移，可能设置更多妨碍，死力延缓财产的外移，另一方面，对于那些可以或许拉动出口的对外投资，将支撑本国企业开辟市场，要求东道国投资市场，鞭策跨国投资的化。
1．改善制造业成长的人力资本和根本设备。包罗加强培训，提拔制造业工人技术以顺应新兴财产的需要，例如，美国的美国结业生打算(American Graduation Initiative)，投入120亿美元，操纵10年时间添加500万名社区学院结业生；别的还有岗亭培训打算。日本有人才与职工培训打算。法国出台了新老员工技术传承的补助打算。美国还打算更新改善公、电网等老旧根本设备，成长高速铁、新一代空运节制系统、高速宽带等。
(二)发财国度再制造业计谋对我国的挑战
(二)发财国度再制造业化计谋重点与政策办法
发财国度为了实现再制造业化计谋，在较短的时间里推出了内容很是丰硕的一揽子政策办法，归纳而言，次要在以下几个方面。