8.2 WTO的“合用范畴”和“一般权利”下的“特殊破例”至关主要
笔者认为，将此处利用的writing译作“文字”似不敷切确，writing不是word(字，单词)、不是charater(字，字符)、也不是alphabet(字母)，而应为“书写出来的---笔迹、作品、信件、文件”的意义，此处译为“手札”或“电文”为妥。
此刻需要考虑的是∶若何管制这种以电子通信东西、借助电子通信收集、以电信营业之名，规避对内容的审查而行之实的行为？
综上所述，我们在三网立法中，要细心研究和控制WTO《办事商业总协定》中“关于电信办事的附件”的法则和关于电视破例的条目，将我国插手WTO所取得的构和(许诺和不许诺)体此刻三网的法令文本中，以真正做到“在扩大中无效、在中继续”。
针对垃圾短信众多的环境，我国三大电信运营商于6月中旬，正式上线运转垃圾短信联动处置平台。按照电信、挪动、联通三大运营商确定的“限发令”尺度：非节假日每小时不得跨越200条，每天总量不跨越1000条；节假日每小时不跨越500条，每天总量不跨越2000条。有报道称，我国首部短消息办理律例《通信短消息办事办理》无望年内出台。
多年来，有相关部分的高层人士和某些专家学者死力主意将“三网融合”写入正在草拟的《电信法》中去，对于这种较着错误和的主意，应惹起国务院法制办和全国的关心和，也应理所当然地遭到业界的抵制和。
这恰好证了然笔者上述关于三网的法令“定义”中的“三个要素”的概念的准确性，已不是点对点的传送体例、利用、一般环境下无须监管内容的“电子通信”营业范围，的一点对N点的广为播发体例是“电子”的典型特征，因而，利用不，须监管内容。不然，上述“限发令”和《通信短消息办事办理》就得到了立论的按照。
我国在法令方面与WTO接轨时，特别应出格细心研究“合用范畴”和“一般权利”下的“特殊破例”，它包罗有:最惠国待遇宽免清单、破例与保障条目、对成长中国度的优惠放置(即不合错误称)、的具体许诺清单和争议案例等。它们浓缩了各方长年艰辛构和的精髓，也是各方好处的最终均衡点。研究这些“特殊破例”，有益于我们“充实操纵”WTO法则来制定我国的法令法则，以最大限度地获取我国的权益并最大限度地、保障我国的主权和国度好处。
法令后果(赏罚与励)。
“本条例所称电信，是指操纵、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者领受语音、文字、数据、图像以及其他任何形式消息的勾当。”
3.2一法管一事，防止在某一网的立法中去定义、规范和赏罚其他两网
8.5至今，仍未见我国在插手WTO构和中涉及我国电视内容供给或办事方面的报道
我们进修第四十条，的通信和通信奥秘受法令的。电子通信作为通信办事的一个分支，能够利用电子通信办事，其传送内容是通信奥秘，内容不公开，一般环境下不具社会影响力，对内容无须监管，当然也无法事后要求其内容的性，电子通信的社会定位为通信办事范围。电子通信网的传送体例为：点对点的、对称的、及时传送体例。
7、三网立法与其它法令的跟尾共同
5、谨防消息范畴的“普天之下莫非电信”的霸权主义
我们要和防止这种无害的、的“普天之下莫非电信”的霸王定义条目再次出此刻新草拟的《电信法》中。
按照WTO最惠国待遇条目，任何其他将主动享有以上构和。
综上所述，笔者认为，为合适，应以“内容能否须被监管”作为“”与“通信”的分水岭。三网的法令“定义”中要明白表述出“三个要素”，第一要素就是“是仍是通信”即“内容能否须被监管”，其次要素是“传送体例”，再次要素才是“传送物理平台”。如许才能合适的界定，才是鸿沟清晰，才能科学、严谨地表述出三网的个性和共性。
WTO的《办事商业总协定》中“关于电信办事的附件”的第2条“范畴”的第(b)款为:“本附件应不合用于影响或电视节目标或无线的办法”。
只要在《消息化推进法》中，为推进消息化而统筹三网，“三网融合”才可定义、规范和。
不难看出，此中有些法令是三网法令的上位法，其立法的主要性及紧迫性不问可知。
现实上，正所谓“具有决定认识”，因为三网的分歧的办理、分歧的运营、分歧的成长规划方针、分歧的手艺根本系统、对本身劣势的分歧评估和在将来市场中分歧的本身定位，形成了对三网融合概念的分歧理解。
现在用计较机节制的，能在一分钟内同时给一万五千人发送统一内容短信，群发短信曾经起到了广为播发的感化，曾经较着违反关于办理和告白办理的法令、律例。没有监视的行为必然会繁殖，并且将是社会义务的，这是汗青的现实。
7年后的今天，人们在本人的电子邮箱和手机中收到各类违法消息(、诈骗、、赌钱消息)和垃圾告白消息的众多环境，已成为一种社会公害，这种“消息污染”已到了令人无法、令人的境界，此刻已构成了“过街老鼠，人人喊打”的社会共识，管理整理已刻不容缓。
《告白法》第十：“告白该当具有可识别性，可以或许使消费者辨明其为告白。------通过公共前言发布的告白该当有告白标识表记标帜，与其他非告白消息相区别，不得使消费者发生”。笔者认为，最恶劣的是，“垃圾短信”与“通信短信”共用一个短信平台，只需用户不肯错过亲友老友、同事、贸易伙伴的“通信短信”，就只要逢短信必看，如许就“”了用户非浏览垃圾短信不成，这就是业内标榜的“高达到率”。而听众、观众不肯收听或收看电视告白，是能够选择不听或不看而转换频道的。
这种“抠”的还应体此刻立法的更高条理，法令的定位、立法的旨和指点思惟等也要经得起推敲和揣摩。
而计较机数据网次要表示为计较机互联网，虽然在中没有间接涉及互联网，但其次要营业网页浏览(含文字、数据、图片等)、收集游戏、下载办事、互联网博客(新催生出的“小我”)等涉及旧事、出书、文学艺术；收集电视和收集则属电视营业，上述进行的思惟、文化传承、、文娱和审美等文化勾当，其所具有的文化属性和认识形态属性，均属文化办事范围，应纳入文化扶植和办理之中。虽然电子邮箱、收集德律风和收集聊天等营业属通信办事范围，但在一般环境下(只需晦气用群能)，其通信内容不具社会影响力。笔者认为，结合国旧事委员会在1998年5月的年会上，正式将互联网定义为“第四”的按照可能就在于此。
8.4我国在插手WTO构和中关于电信市场合作出的许诺
国际电信联盟在1992年通过的《国际电信联盟组织法、公约和行政法则》所用术语定义中对电信作了如下定义，即：“电信是操纵、无线、光或者其他电磁系统传输、发射或领受符号、信号、文字、图像、声音或其它任何性质的消息”。
而更为主要的是，将此处利用的intelligence译作“消息”也似不敷切确和严谨，intelligence次要是指“谍报，与主要事务相关的动静”(即不宜公开的)，而我们常用的information是“通知，学问，动静，消息”(即能够公开的)。所以，在我国计较机学界和以其为根本成长起来的消息科学界所用的“消息”一词，都是用的“information”；特区的“资讯科技及局”就是“Information Technology And Broadcasting Bureau”；国外良多公共场合的“处”就是用“Information”，而辞书中的“Intelligence Agency”就是“谍报局”了。电信定义中的intelligence似译为“(非公开)消息”为妥，如许，电信的定义就是有鸿沟的，不是无限大了。
从我国的立法实践来看，每一个行业都需要按照行业的现实环境制定并由全国公布一个根基部分法，例如《邮》、《铁法》、《公法》、《民用航空法》等等。
此处的“电信”一词只定义了以何种“物理平台”(电磁系统或光电系统)传送何种内容(语音、文字、数据、图像以及其他任何形式的消息)，而没有定义最主要的“是仍是通信”即“内容能否须被监管”，没有定义“传送体例”(电子通信的点对点的、对称的、及时传送体例)。
电视网与计较机互联网同为，均须监管内容；均为非对称传送体例。互联网能够是及时的、点对点的通信或一点对多点的数据“”、而在大大都环境下都及时的，采用的是存储转发的体例传送。次要采用TCP／IP和谈，用户将按照本人的需求拜候共享数据库，系统的消息资本由消息供给者按的格局事后存储在共享数据库中，用户也能够将本人需要发布的消息上传到指定的数据库，供拜候。用户上彀拜候消息源“自动点取”消息材料或上彀“自动发布”消息材料也是互联网的次要特征。而电视网除点播节目为受众“自动点取”外，一般为受众在领受终端上“被动拔取”节目，而且受众无“自动发布”节目功能。恰是因为互联网这种互动性强，矫捷的办事功能，低成本的传送体例，才在近年得以快速成长，成为一种全新的消息交互体例。
有学者指出，行政生成具有扩张的动力。近年来，跟着市场经济的成长，行政部分的“部分好处”问题日益凸现，其特征之一便是“部分好处化”。所谓部分好处化，是指某些行政部分操纵其控制的国度立法资本，在协助国度制定法令律例时，过度强调本部分的和洽处，力求通过立法来、巩固和扩大本部分的各类权柄；同时尽可能地减轻和弱化本部分该当承担的义务与权利。诚然，当行政办理部分的“部分好处”合适行业的现实需要和公共好处之时，它具有必然的合；可是，当监管部分的义务和权利，或者说市场主体的，一直被成心或无意地回避时，那么这种“部分好处”就显得可疑起来，因此必需加以。
换而言之，电子通信网与电视网的最底子区别就是“内容能否须被监管”和“传送体例”的区别。
这现实上就是操纵了“电子通信”和“电视”两个概念、两个律例之间的“灰色地带”(指由白色改变为黑色的灰色过渡地带)。操纵可利用电信网和内容无须事后审查的便当，利用一点对n点的传送手艺，实施了广为的行为。在“内容事后审查”这一问题上，电信部分管，也无内在动力(与内在获利动机相矛盾)，保守上无此观念和机制；而不是利用广电网的用户，广电部分又管不着。
8.3 WTO法则中的电视破例
即：电视办事不是构和内容！
任何法令都不是孤立具有的，不只三网的立法要互相跟尾共同，还需要更多的法令共同、配套，才能修建起消息范畴内科学的、同一的、协调的、完整的法令系统。尚待立法的有(请谅解笔者的下列法令名称)：
9.1笔者曾在2002年第2期《电视消息》撰文，颁发了以下关心和忧愁：
如消息化方面的《消息化推进法》；
此“电信”的定义鸿沟无限大，使庄重律例变得无操作性，不难想象，交通信号灯、户外电子告白、仪表节制及告警灯等都合适该定义，若何规范操作？无限的放大和膨胀，导致必然，呈现了本人否认本人的和笑柄。
法令概念的定义是法令法则的布局要素中的第一要素，形成了整个法令法则的“骨骼”，其主要性是不问可知的。
三网别离立法的指点思惟必需清晰：一法管一事，先整大白本人的那点事，别人的事另法另定。
三网融合的本色就是合作与合作，必然会涉及到一网对别的两网的影响和彼此关系。
(编选:中国B2B研究核心)
2.2皮之不存，毛将焉附。要给三网融合立法，必需先给三网立法
5.2“电子通信”被暗度陈仓、掉包概念、主动成了“电子消息”
该定义用“任何形式消息”这一最高形式归纳综合了前面的“语音、文字、数据、图像”，拟稿人如斯表述，“电信”就是用电子物理平台传送消息的勾当，“电信”便是“电子消息”的简称，而不是人们凡是理解的：“电信”是用电子物理平台进行“通信”的勾当，“电信”便是“电子通信”的简称。于是在这里“电子通信”被暗度陈仓、掉包概念、主动成了“电子消息”。
世界上良多国度的法院徽章都标有一把天平秤，意味着法院和的公允、。我国的法院徽章也是如许。法令本身追求的就是公允、，保障的是社会公安然平静，在法令面前人人平等；法令也是高高在上的权势巨子，人人须守法、违法必究；法令更是社会协调和不变，是的，仗强势而欺人是法令所不答应的。
竣事语“不”
能够看出，我国《电信条例》中的电信定义与上述国际电信联盟的电信定义千篇一律，几乎就是原文照搬，本来我国《电信条例》中的电信定义的出处和根据在此。
三网融合是一个复杂、复杂的系统工程，它涉及到手艺、营业、律例等若干方面，这必定是一个持久渐变的融合过程，是一个三网各方的经济手艺行为和市场行为，不成能一蹴而就。
三网的立法准绳就是确保公允、，从而树立起法令的权势巨子，并在立法手艺上重视。
三网立法涉及的范畴和内容都很是广，要立法的内容科学、严谨、合理，打破部分闭门立法的局限性，处理的法子是，一是开门立法，三网立法该当充实阐扬各行业、全社会的力量，阐扬专家学者的伶俐才智，在立法时尽可能多地收罗多方看法，构成立法过程中的博弈机制。二是完美辩说轨制，立法审议的时候，组织举办有针对性的、各层面的辩说会或论坛，使社会上的各类看法获得反映的渠道，有着表决权和权的人员该当当真担任地提出看法并行使好表决权。三是要成立法令审查和裁撤机制，对于那些不恰当地表现部分和行业好处的法令，即即是通过了，也应有审查和裁撤机制。在所有这些法子中，代表和常委会委员以其审议权占领着天然的劣势，是立法和社会的最初樊篱，作为立法的最高机关，其主要性不问可知。
4.3三网的法令“定义”中要明白表述出“三个要素”
明显，《电信条例》的拟稿人在立意上是以期用“大电信便是电子消息”的概念将别的两网(计较机网、广电网)“一扫而光”，通盘定义于“电信”之下，将广电网为电信网，致使在法令概念的定义上，呈现了“普天之下莫非电信”的霸王定义条目。
我们常常能够看到，环绕立法的辩论，其意义远远跨越《法》本身，它激发的底子问题现实上是，立法过程中具有着以法谋私现象：一是公权为，二是行业垄断好处被过度。良多法令都还带有部分好处或者行业好处的色彩，在立法的拟议、草拟、审议和点窜的过程中，一些部分或者垄断性的行业，操纵控制立法和修法、草拟权的机遇，将本人的好处不恰当地写入法案，以扩张本人的或者过度本人的好处，这就是在立法中广被诟病的“部分好处谋私”现象。
如计较机数据网方面的《计较机消息系统平安法》、《计较机软件保》、《电子政务法》、《电子商务法》、《小我消息保》等。
面临如许三个规模复杂、涉及千家万户的行业，却仅有条理较低的《电视办理条例》、《电信条例》，而没有一个强无力的法令保障系统，从“依国”的角度出发，尽快完成三网的立法是众叛亲离。
6.1国际电信联盟对“电信”的定义的中文
3.1三网的立法准绳就是确保公允、，三网的立法就应同时进行
法的首要特征，就是调控社会关系和人们的行为规范，同理，我们也能够用法来调控三网的彼此关系及三网的行为规范。
10.2一是开门立法，二是完美辩说轨制，三是要成立法令审查和裁撤机制
跟着三网的手艺前进和在计较机数据网范畴互联互通，原仅限于计较机局域网(LAN)内传送的多消息，已能传送到世界各地。而以具有很强的消息制造能力和发布能力的计较机作为消息终端，既可作为点对点的“通信”东西，也可作点对面的“”东西。在手艺上完全能够做到，在计较机大将要发出的消息设定好几十个、几百个、几千个以至更多的发送对象的地址码，就能够由计较机主动地、几乎是同时地完成发送。极而言之，对的人而言，他就能操纵这种“”功能，做违法的事，如斯刻人们在本人的电子邮箱和手机中收到各类违法消息(、、赌钱消息)和垃圾告白消息的现象已有愈演愈烈之势。
皮之不存，毛将焉附。三网是根本，融合是它们充实发育成长后的高级阶段，没有三网，何来融合。三网均是因应汗青上营业成长的需求、手艺实现的可能以及手艺经济的合、历经市场的持久磨砺而生成的收集，“营业成长的需求”与“手艺实现的可能”是相辅相成、辩证同一的关系。汗青上因手艺、出产、经济等缘由而持久构成的社会分工，就构成了分歧的行业，三网从分工、分立成长到分析、融合的过程，也就是分工、鸿沟逐步恍惚和的过程。我们必需起首给三网立法，厘清三网的社会定位、定义、鸿沟和异同，不然“融合”二字就无从谈起。
4、当真进修，找准三网的社会定位
5.3防止“普天之下莫非电信”的霸王定义条目再次出此刻新草拟的《电信法》中
本年，央视3.15晚会对山东挪动公司以盈利为目标，大量发送贸易告白短信的行为进行了。据悉，山东济南挪动的垃圾短信营业为800元/万条，平均每条8分钱。垃圾短信曾经被列为挪动公司的运营性项目。挪动公司还出售用户消息给垃圾公司。挪动公司除了向本身用户发送垃圾短信外，还能向联通公司133号段的用户发送。
按学的一般要求，法令法则的布局由以下三要素形成:
明显，《电信条例》的拟稿人在法令概念的定义上，只谈共性，不区别个性，将完全不是一码事的电信和电视混为一谈，导致了不需要的法令概念紊乱。
《告白法》第二十六条：“处置告白运营的，该当具有需要的专业手艺人员、制造设备，并依理公司或者告白运营登记方可处置告白勾当”。但此刻又有几多公司是依理了告白运营登记的？
行为模式:次要是人们该当做什么(应为)、能够做什么(可为)和做什么(非为)；
三网同时立法，就必需起首定义它们各自的个性，其次才是定义它们的共性，若是只谈共性而不谈个性就分辩不开三网，就只要一网了。
人民邮电报(2000年11月10日)在《电信条例学问大赛》一文中载道：
按笔者理解，上述行为模式也可理解为:规范主、客体的权限和法式。即权限:你有权做什么(可为)；你做什么(非为)。法式:你该当如何去做(应为)；你不应当如何去做(非为)。
在我国《电信条例》中的第二条对电信进行了如下定义：
如文化、方面的《旧事法》、《出书法》、《片子法》、《电视传输保障法》、《艺术表演和艺术展览法》；
4.1三网和三网融合的立法起首要合适国情、政体，其次才是行业规范和
WTO是一个各方的大范畴行业的“一揽子”互相市场的国际经济合作组织，WTO协定对所无方完全合用，即要求WTO所有的方应使其国内法令、律例和行政法式与各个附录和谈所的权利相分歧。
8.1 WTO所有的方应使其国内法令、律例和行政法式与各个附录和谈所的权利相分歧
笔者曾听到一位法制界人士的经验之谈：其实立法的过程就是“抠”字眼的过程。一个“抠”字抽象地归纳综合出逐字、逐句、逐段地当真推敲和揣摩的境地，任何急躁、臆断和的沉着沉着的立场，表现的是科学、严谨、的。特别是在法令的定义域“抠”字眼，就该当是大白无误、表述切确、鸿沟清晰，而不该导入任何的伏笔、理解、注释、猜想、猜测等等可能激发的歧义、辩论致使紊乱。
6、对国际电信联盟的“电信”定义的翻译误差令人生疑
这是在乌拉圭回合构和中，以法国为代表的大大都担忧本国的文化和民族保守遭到美英文化的冲击而其性，对美、英“视听办事充实化”的主行抵制并颠末激烈比武而取得的。
(中国电子商务研究核心讯)所谓“三网融合”，现实是一种广义的、社会的说法，国际上并无明白的定义。在现阶段它并不料味着电子通信网、计较机数据网和电视网三大收集的物理合一，而次要是指高层营业使用的融合。
5.1《电信条例》中的“电信”的定义鸿沟无限大，呈现了本人否认本人的和笑柄。
就完美的立法经验来看，部分好处和集团好处谋求在立法中获得扩张本属常理，立法的过程就是多方好处博弈的过程。但此刻环节的问题是，立法过程中缺乏辩说和通明，一方面是个体部分和行业的好处能够无限度地摆布立法过程，另一方面倒是泛博的好处被。
法令和政策，简直能够规范、、指导和操控一个行业市场，但反过来说，占领市场垄断地位的企业，又何尝不克不及摆布法令和政策？企业的最大是利润最大化，为获取超额垄断利润，国外的超大型垄断企业摆布选举、市场、节制、影响和干扰决策及议会立法的事务不足为奇，在我国同样要超大型垄断企业影响和干扰政策决策及立法的天性感动。
据发布的中美构和成果材料，归纳起来：外商不克不及以独资企业的形式具有，只能以中外合伙形式进入中国电信市场。在根本电信营业里，外商最终只可具有49%股权(无地区)；在增值电信和寻呼范畴，外商最终只可具有50%股权(无地区)。
我们寄但愿于国务院法制办和全国，这种“抠”的，确保科学、严谨、高质量地立法，表现社会公安然平静，有几部好法令才是确保三网融合和三网各业“不”的主要前提，于国、于民、于行业都是莫大贡献。
笔者在国际电信联盟网站查阅到上述响应文件的附件(特地对文件中的术语进行定义)，此中第1012条目对“电信”定义的原文如下：“Telecommunication: Any transmission, emission or reception of signs,signals, writing, images and sounds or intelligence of any nature by wire, radio, optical or other electromagnetic systems.”
有记者从中国互联网协会获得消息，2006年，我国的手机用户每周平均收到8.29条垃圾短信，此中欺诈类短信比例高达54%。2009年6月13日，有记者致电工业和消息化部,一名工作人员暗示，我国手机和用户每天发送的短信保守估量跨越14亿条，此中相当部门是垃圾短信，本年的短信市场增值营业跨越500亿元。笔者保守地以60%估量(上述2006年已达54%)，此中垃圾短信营业收入跨越300亿元。笔者登录国度网站查阅到，2008年全国广电行业告白总收入才为702亿元，垃圾短信营业收入已跨越其42.74%，垃圾短信的暴利惊人！
9、必需立法管制以电信营业为名，行广为播发的之实的行为
我们进修第五条，遵照必需恪守、依国的准绳，我们必需实行依“电子通信网”、依“电视网”、依“计较机互联网”，并进而依“三网融合”。只需完成了对三网的立法和三网融合的立法，确立了依“网”的法令保障系统，就不会是依部分治“网”了，无论此后是什么办理体系体例或是哪个办理部分来法律办理就显得次要了，将不会依部、委、局、办的撤并或更迭而呈现法律真空。
合用前提(即假定;定义)；
9.2令人惊心动魄的现实环境
2、要给三网融合立法，必需先给三网立法
笔者，在三网的立法中，在定义域中必然要将“电子通信”与“电子”完全区分隔来，别离予以法令规范，再也不克不及答应呈现“以电信营业为名，行广为播发的之实”的行为。目前，电信运营公司应重点处理“垃圾短信”与“通信短信”共用一个短信平台的问题，将两者完全分分开来，别离设置各自的短信平台。“通信短信”平台合用“电子通信”的法令、律例来办理，确保用户的一般通信；“群发短信”平台合用“电子”和“告白”的法令、律例来办理，并在手艺上做到只对和谈订制用户分类发送，以处理“”所有用户浏览垃圾短信的问题。
6.2我国《电信条例》中的电信定义的出处和根据就在上述中文
在这出格需要庄重和隆重看待的定义域，一字之差，谬之千里。笔者并非英语专业人士，上述被质疑的翻译成果是原的程度问题？仍是成心混合概念？笔者不敢妄加判断，在此抛砖引玉，还请高人指导。
从WTO次要根本电信许诺表及第二条宽免清单中可见，欧盟对供给内容的勾当非分特别埠关心和隆重地看待，他充实操纵WTO法则，不单起首将办事的传送解除在许诺部分之外，并且对涉及供给内容的且其传送需要电信办事的经济勾当，也进行了严谨的、切确的“破例”规范。
第四十条中华人民国的通信和通信奥秘受法令的。除因或者刑事犯罪的需要，由机关或者查察机关按照法令的法式对通信进行查抄外，任何组织或者小我不得以任何来由的通信和通信奥秘。
是国度的底子。其根基特征是：具有最高法令效力，是其他法令的立法按照，其他任何法令与相冲突无效；是国度社会糊口中的最根基的内容；的制定和点窜法式比通俗法令要严酷。因而，具有最高法令效力和法令地位。
1、给三网融合立法是推进消息化的主要前提
行业是由社会分工而构成的，对一个行业的法令定位起首要看这个行业的社会功能定位。
因而，“三网融合”无疑是近十余年来，在电子消息业内和社会上最抢手、最具吸引力的词汇了。因为想象和阐扬的空间太大，各类理解和正文的版本屡见不鲜，于是乎“三网融合”成了一个“筐”，什么都可往里装；而高谈阔论中又常着急躁、臆断、、声讨等语气和论调，于是乎“三网融合”又成了一根“棍”，扣帽打棍把罪问。面临如斯众口一词、莫衷一是的纷乱场合排场，笔者认为，缺乏对三网融合的科学、严谨、、权势巨子的法令定义和规范是次要缘由，“无老实则不成方圆”。因而，为尽快改变电子消息业政策和法制滞后的现状，竣事三网融合“无法可依”的形态，在国度层面给三网融合立法是推进消息化的主要前提。
三网都要定位精确、鸿沟清晰、科学严谨，不要缺位、错位、越位。如在某一网的立法中写入“三网融合”，就必定要在该法中去定义什么是“三网”？什么是“三网融合”？必定要别离规范其他两网的行为模式：应为、可为、非为。必定要载明法令后果：违法必究。在某一网的立法中去定义、规范、赏罚其他两网，这本身就是伪命题、是逻辑紊乱、是典型的越位和错位、是霸权主义，这是要出立法笑话的。
法令是上层建筑，我国关于三网的立法和三网融合的立法起首要合适国情、政体，其次才是行业规范和。更不克不及将外国的三网立法和三网融合立法作为我国立法的指点思惟和范本，只能是一种自创和参考感化,环节是为我所用，而不是全盘照搬，自主立异才是最终方针。
笔者认为：以法国为代表的大大都(包罗欧盟在内)是将电视内容办事其及传送办事作为一个完整的电视办事来考虑的，以确保达到全面抵制的预期。他们从文化和民族保守的平安考虑，不只不合错误外电视节目内容办事，同时必需堵住境外电视节目内容办事的所有可能“私运”的管道(含电视办事部分的公用收集和借道电信办事部分的收集)。他们的作法很值得我们自创。
电信网和广电网的手艺成长的汗青成因，形成了德律风网和广电网之间的手艺隔离，即在接入网方面，德律风网无法传电视信号；而广电网又无法传德律风信号，而这种手艺隔离就天然构成了两网的消息平安。此刻的问题是，三网在最易、最先融合的计较机数据网范畴，这种手艺隔离正逐渐消融，若何实行消息传输管制将面对新的课题。
10.1通过制定法令，将公共化、将部分好处化的现象
“办法”系指由一方，非论是以法令、律例、法则、法式、决定、行政行为或任何其他形式所采纳的任何办法(《办事商业总协定》第二十八条)。
8、三网立法与我国插手WTO的法令许诺的跟尾共同
10、防止“部分好处化”
6.3对照国际电信联盟网站“电信”定义的原文，翻译误差令人生疑
在我国《电视办理条例》中没有对电视进行定义，只对、进行了定义。
第五条中华人民国实行依国，扶植社会主义国度。国度社会主义法制的同一和。一切法令、行规和处所性律例都不得同相抵触。一切和武装力量、各政党和各社会合体、各企业事业组织都必需恪守和法令。一切违反和法令的行为，必需予以追查。任何组织或者小我都不得有超越和法令的。
可我们面对的现实问题是：至今三网均尚未立法，什么是电子通信网？什么是电视网？什么是计较机数据网？均无严酷意义上的法令定义，因而，从逻辑上看，也必将导致无义：什么是三网融合？
按此定义，就传送语音而言是无法区分德律风和的，“德律风”即等于“”；就传送图像而言是无法区分可视德律风和电视的，“可视德律风”即等于“电视”。
2.1法令概念的定义是法令法则的布局要素中的第一要素，形成了整个法令法则的“骨骼”。
三网融合不是目标，消息化才是目标，三网融合只是消息化的办法、手段之一，我们不克不及将手段看成目标。在推进消息化的过程中，不克不及为了三网融合而搞三网融合，三网融合还需期待市场的选择，市场需乞降效益是查验三网融合成败的独一尺度，我们不克不及搞没有市场需求、没无效益的“瞎”。
4.2当真进修，找准三网的社会定位
我们进修第二十二条，旧事电视事业作为，内容为公开广为、发布，社会影响力大，内容通过播前审查而遭到监管，内容必需恪守和法令，其社会定位为文化办事范围。电视网的传送体例为：点向面的、非对称的、及时传送体例。
9.3必需立律例范和管制“消息群发”行为
要确保公允、，三网的立法就应同时进行，将三网的“定义”(法令法则的布局第一要素)放在一路进行比力和辨别，重点防备某一网在定义上鸿沟无限扩张，进而一网独大或一网笼盖别的两网。
第二十二条国度成长、为社会主义办事的文学艺术事业、旧事电视事业、出书刊行事业、藏书楼博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化勾当。
本年发生在乌鲁木齐的“7.5”烧严峻犯罪事务中，就涉及到犯罪操纵手机短信和互联网、的问题。令人惊心动魄的现实环境表白，通信东西和互联网的群能已不只仅是发发垃圾消息这么简单了，它们的功能曾经涉及到社会不变和，是一个迫在眉睫，必需庄重看待的问题。
此刻我们要给三网融合立法，面对的首要问题就是要定义：“什么是三网”？“什么是三网融合”？
3、三网的立法应同时进行，以求公允
三网融合从概念上能够从多种分歧的角度和层面去察看和阐发，至多能够涉及手艺融合、营业融合、市场融合、行业融合、终端融合、收集融合甚至政策方面的融合等。从分层朋分的概念来看，目上次要指高层营业使用的融合，表示为手艺上趋势分歧，收集层上能够实现互联互通，营业层上互相渗入和交叉，最主要的是使用层上趋势利用同一的TCP/IP和谈，将使得各类基于IP的营业(如基于IP的话音、数据、电视等营业)都能通过计较机数据网在分歧的网上实现互通。由此，电子通信网和电视网均将IP营业作为本身转型和寻求成长新动力的增值营业，在计较机数据网上实现了三网融合。
只要如许，才能提高立法的质量，草拟出合适我国国情、政体、具公安然平静，同时又切实合适我国三网行业成长的、具立异和前瞻的法令。